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中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的“毛細血管”，是擴大就業(yè)、繁榮市場、改善民生的重要支撐，是推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，保障中小企業(yè)合法權益，12月29日，市十七屆人大常委會第十三次會議表決通過了《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》），待報省人大常委會批準后公布施行。

這是繼《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》之后，我市推動法治化營商環(huán)境建設的又一項地方性法規(guī)，將助力青島打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！白鳛閷嵤┬苑ㄒ?guī)，《條例》沒有沿用上位法的體例結構，而是創(chuàng)新性設置創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動、資金支持、市場開拓、服務保障等章節(jié)，對上位法已有明確規(guī)定的內容，不作簡單重復，而是把握問題導向、實踐導向、目標導向，對上位法的相關規(guī)定予以細化、延伸?！睋?jù)市人大常委會法制工作室主任張桂芹介紹，《條例》結合青島實際，將我市在推動“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展、建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、加快數(shù)字化轉型等方面探索形成的行之有效的做法經(jīng)驗，上升為地方法規(guī)予以固化，為中小企業(yè)高質量發(fā)展提供法治保障。

圍繞生產(chǎn)要素保障，多措并舉提振市場信心

用地、資金、人才等生產(chǎn)要素保障是企業(yè)發(fā)展的基礎條件?！爸行∑髽I(yè)成長為大企業(yè)的概率鳳毛麟角，建議降低中小企業(yè)整體運營成本，讓中小企業(yè)活下去、活得好，從而吸引全社會更多人愿意創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)”“作為勞動密集型企業(yè)，我們希望可以盡量控制用地成本，將成本更多投入到創(chuàng)新上”“對于銀行來說，大企業(yè)是優(yōu)質客戶，小企業(yè)選擇太有限了”“高校畢業(yè)生真正進入到中小企業(yè)就業(yè)的太少了，中小企業(yè)招不到、留不住人才”……立法期間，中小企業(yè)普遍關注用地、資金、人才等問題。

針對用地保障問題，《條例》要求編制國土空間規(guī)劃時統(tǒng)籌安排中小企業(yè)建設用地和公共配套設施用地，可彈性年期出讓、分期繳納土地價款、產(chǎn)業(yè)用房可分割轉讓，減輕企業(yè)負擔。推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地。鼓勵通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率，要求政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，在場所用地、基礎設施建設、公共管理服務等方面按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策。中小企業(yè)可利用集中辦公區(qū)作為住所申辦登記，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新型企業(yè)提供靈活用地保障。

針對企業(yè)普遍反映的“融資難、融資貴”問題，《條例》多環(huán)節(jié)發(fā)力、多措并舉。綜合利用政府引導基金、供應鏈融資、區(qū)域性股權市場等融資途徑，拓展企業(yè)融資渠道；創(chuàng)新?lián)Ｊ侄?，支持提供以應收賬款、特許經(jīng)營收益權、知識產(chǎn)權等為擔保品的擔保融資；建立應急轉貸支持機制，支持銀行業(yè)金融機構對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則展期、續(xù)貸，紓解還貸困境；支持開展貸款保證保險和信用保險業(yè)務；明確市有關部門加強與國家金融管理部門駐青機構溝通協(xié)調，促進落實小型微型企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管政策；完善融資服務平臺建設，優(yōu)化融資對接、信息共享等功能，提高融資服務效率。

針對人才支撐問題，《條例》支持高等學校、科研機構等事業(yè)單位的科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持引進和培養(yǎng)專業(yè)技術人才和高技能人才，可開展技能人才自主評價，落實人才住房、落戶、子女就學、就醫(yī)等方面待遇；定期開展培訓工作，鼓勵高等學校、科研機構選派科研人員到中小企業(yè)工作或者參與項目，并保障其外派期間的合法權益，推進產(chǎn)學研深度融合；加大產(chǎn)業(yè)工人培訓力度，中小企業(yè)開展職業(yè)技能培訓的，可以按照規(guī)定向所在地人力資源社會保障部門申請職業(yè)技能培訓補貼。

推動中小企業(yè)轉型升級，激發(fā)持續(xù)發(fā)展內生動力

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關鍵驅動力，是企業(yè)活力的不竭源泉。“中小企業(yè)普遍存在產(chǎn)品沒牌子、技術不穩(wěn)定問題，迫切需要轉型升級”“新發(fā)展階段要強起來，基礎在于強企業(yè)，要靠‘專精特新’企業(yè)”“卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是青島的優(yōu)勢，應該為中小企業(yè)發(fā)展賦能”……《條例》制定過程中，來自各方面的意見里，“綠色低碳轉型”“ 智能化升級”“自主創(chuàng)新”等關鍵詞高頻出現(xiàn)。

據(jù)了解，目前，我市專精特新企業(yè)達6738家，工信部專精特新“小巨人”企業(yè)達190家，首批評選486家雛鷹企業(yè)，12家企業(yè)入選全球獨角獸企業(yè)500強。《條例》明確將發(fā)展“專精特新”企業(yè)作為重點培育對象，建立健全梯度培育體系，引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。

在數(shù)字化賦能方面，《條例》推進中小企業(yè)“數(shù)智化”轉型，支持企業(yè)開展技術改造，明確工業(yè)和信息化部門會同有關部門支持中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術手段，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級和綠色低碳轉型。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、數(shù)字化轉型服務機構等主體，為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉型產(chǎn)品和服務。鼓勵企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開放平臺入口，共享數(shù)據(jù)資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉型。

在科技成果賦智方面，《條例》明確落實技術裝備等首臺（套）政策、科研基礎設施和大型科學儀器開放共享政策，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，培育發(fā)展新動能。加強企業(yè)內部環(huán)境建設，推進企業(yè)完善治理結構，強化合規(guī)能力建設，健康持續(xù)發(fā)展。明確政府部門建立完善知識產(chǎn)權公共服務體系，建立知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制和維權援助機制，指導和幫助中小企業(yè)知識產(chǎn)權高質量發(fā)展。

促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展良好生態(tài)

企業(yè)發(fā)展不能“單打獨斗”，要尋求互利共贏、協(xié)同發(fā)展?！爸行∑髽I(yè)相對于大企業(yè)更弱勢，在市場上缺少話語權”“中小企業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢，有的市場準入門檻太高”“與大企業(yè)合作，項目做完要錢難，原因是這些企業(yè)內部流程太長”……在基層立法聯(lián)系點調研座談會上，多家中小企業(yè)表達了這樣的擔憂。

《條例》對發(fā)揮大型企業(yè)對中小企業(yè)的帶動促進作用，中小企業(yè)集群化發(fā)展、鏈式發(fā)展等作出了專門規(guī)定。鼓勵大型企業(yè)通過協(xié)作配套、協(xié)同創(chuàng)新、共建載體、資源共享等形式，帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展，構筑良好市場生態(tài)，形成協(xié)同發(fā)展合力。制定和完善政策措施，提升中小企業(yè)集群化發(fā)展水平，發(fā)揮集群優(yōu)勢，降本增效，提升中小企業(yè)市場競爭力。工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技等行業(yè)主管部門應當支持引導中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、補鏈、延鏈，加強優(yōu)質中小企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的支撐，聚焦重點領域，發(fā)揮細分優(yōu)勢，讓中小企業(yè)釋放更多活力。

為促進中小企業(yè)開拓市場，《條例》明確政府采購落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。并對展覽展銷、跨境投資貿易便利化服務等作出規(guī)定，拓展中小企業(yè)市場渠道。

在著力促進大中小企業(yè)融通發(fā)展的基礎上，《條例》還明確建立防范國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項長效機制，加強審計監(jiān)督作用，嚴格拖欠責任追究，推動形成平等合作的良好市場環(huán)境。

構建中小企業(yè)服務體系，落實全生命周期發(fā)展保障

完善的服務體系是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵?！稐l例》明確健全政府公共服務、市場化服務、社會公益服務相結合的中小企業(yè)公共服務體系，支持行業(yè)協(xié)會商會、各類專業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供個性化、精準化服務。

針對有的政策“看上去很美”，但知曉度不高、操作不簡便問題，《條例》明確建立全市統(tǒng)一的惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺，優(yōu)化兌現(xiàn)程序，推動惠企政策落實。建立完善優(yōu)惠政策一網(wǎng)通辦、快申快享工作機制，切實提升服務效率，增加企業(yè)獲得感。

為確保中小企業(yè)的需求和困難都有政府部門承接對應，《條例》明確建立便利、暢通的渠道，受理有關中小企業(yè)的咨詢、投訴和舉報，有明確主管部門的，有關主管部門應當限期辦理并予以答復；沒有明確主管部門或者涉及多個部門職責的，由中小企業(yè)發(fā)展部門牽頭辦理，當好代表中小企業(yè)的“店小二”，發(fā)揮好牽頭部門的綜合協(xié)調和指導服務職能。

針對企業(yè)退出難問題，《條例》規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當推動完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，實現(xiàn)中小企業(yè)市場退出便利化，以準入、退出的“雙向”便利落實中小企業(yè)全生命周期的發(fā)展保障。