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泰政發(fā)〔2023〕4號(hào)泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

《泰安市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泰安市人民政府

2023年6月30日

泰安市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)黨的二十大和一中、二中全會(huì)精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作對(duì)標(biāo)提升，持續(xù)優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，牢固樹(shù)立“為企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)”理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊盯“事有人管”“事能解決”兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面準(zhǔn)確承接省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，積極對(duì)標(biāo)省內(nèi)一流地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索開(kāi)展具有泰安特色的創(chuàng)新舉措，努力破除制約市場(chǎng)主體發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力閉環(huán)解決市場(chǎng)主體困難和問(wèn)題，著力減少對(duì)市場(chǎng)主體的檢查考核和其他干擾，著力增強(qiáng)市場(chǎng)主體和群眾的獲得感、滿意度，持續(xù)推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。將閉環(huán)解決市場(chǎng)主體問(wèn)題和困難作為全年?duì)I商環(huán)境建設(shè)工作重中之重，針對(duì)市場(chǎng)主體反映的檢查多、成本高、融資難、環(huán)境不優(yōu)等突出問(wèn)題和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的其他共性問(wèn)題，研究推出務(wù)實(shí)管用的工作措施。

（二）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先。積極“抄作業(yè)”，堅(jiān)持“拿來(lái)主義”與“自主創(chuàng)新”相結(jié)合，自覺(jué)對(duì)標(biāo)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際制定泰安方案，力爭(zhēng)面上工作“跟上趟”、點(diǎn)上工作“走在前”。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。緊盯市場(chǎng)主體關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，分領(lǐng)域制定創(chuàng)新舉措，力爭(zhēng)在簡(jiǎn)化審批、透明監(jiān)管、貼心服務(wù)上形成泰安經(jīng)驗(yàn)。

（四）堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。力戒形式主義，避免一般工作“臺(tái)賬引領(lǐng)”、創(chuàng)新工作“花團(tuán)錦簇”，聚焦市場(chǎng)主體真正需求，力求工作舉措簡(jiǎn)便、管用、高效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦提升全天候?yàn)槠蠓?wù)質(zhì)效。深入推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)專員”制度，進(jìn)一步明確包保層級(jí)、職責(zé)邊界、服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)為企服務(wù)常態(tài)化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作無(wú)縫隙、全覆蓋，把“企業(yè)服務(wù)專員”打造成為市場(chǎng)主體服務(wù)“第一隊(duì)伍”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)專員監(jiān)督管理。充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專員聯(lián)絡(luò)員作用，把各級(jí)惠企扶持政策帶進(jìn)企業(yè)，幫助企業(yè)解決發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中的難題，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）聚焦提升全周期服務(wù)水平。圍繞企業(yè)準(zhǔn)入退出、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域攻堅(jiān)，重點(diǎn)在便利市場(chǎng)主體登記、拓展“一照多址”、健全歇業(yè)制度、推行“驗(yàn)登合一”、優(yōu)化聯(lián)合竣工驗(yàn)收、工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條告知承諾和“免證辦”、延伸供電增值服務(wù)、推廣不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”、加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（三）聚焦提升全要素供給能力。圍繞金融服務(wù)、用地保障、勞動(dòng)就業(yè)、人才流通、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域攻堅(jiān)，重點(diǎn)在拓寬融資渠道、降低中小微企業(yè)綜合融資成本、推出泰安“強(qiáng)工貸”專屬產(chǎn)品、拓展“用地清單制”改革范圍、推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革、開(kāi)展就業(yè)“直補(bǔ)快辦”行動(dòng)、發(fā)布人才政策清單、創(chuàng)建“泰愛(ài)才”人才服務(wù)品牌、擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點(diǎn)范圍、增強(qiáng)創(chuàng)新券使用效益等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（四）聚焦提升全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)效能。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、監(jiān)管執(zhí)法、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域攻堅(jiān)，重點(diǎn)在加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)、推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”、加強(qiáng)政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管、推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)審、推動(dòng)惠企政策“免申即享”“快速兌現(xiàn)”、深化“無(wú)證明城市”建設(shè)、打造現(xiàn)代“政務(wù)綜合體”、推廣“企業(yè)碼”服務(wù)體系等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（五）聚焦提升全方位法治保障支撐。圍繞解決商業(yè)糾紛、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)中小投資者、法治保障等領(lǐng)域攻堅(jiān)，重點(diǎn)在加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、開(kāi)展隱性壁壘清理整治、擴(kuò)大在線調(diào)解范圍、推動(dòng)開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)債務(wù)案件專項(xiàng)執(zhí)行、保障農(nóng)民工工資支付、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。政法機(jī)關(guān)全方位、全鏈條、全周期護(hù)航工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一體提升法治化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。

（六）聚焦提升全閉環(huán)解決企業(yè)訴求機(jī)制。圍繞企業(yè)發(fā)展中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升訴求辦理質(zhì)效，重點(diǎn)在優(yōu)化企業(yè)訴求“接訴即辦”機(jī)制、升級(jí)12345熱線平臺(tái)功能、全面提升響應(yīng)速度、健全完善“統(tǒng)一受理、依責(zé)辦理、限期辦結(jié)、審核督辦、科學(xué)考核”全流程閉環(huán)運(yùn)行模式、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)訴求解決情況的跟蹤督導(dǎo)和定期評(píng)價(jià)等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（七）聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境氛圍營(yíng)造專項(xiàng)行動(dòng)?？偨Y(jié)、提煉、宣傳全市各級(jí)各指標(biāo)領(lǐng)域改革成果轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新工作，加大與上級(jí)部門、新聞媒體對(duì)接協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)信息宣傳推介，擴(kuò)大社會(huì)影響力，打造更多的泰安經(jīng)驗(yàn)、泰安品牌。探索開(kāi)展“政商早餐會(huì)”“親清會(huì)客廳”等活動(dòng)，積極營(yíng)造“親商、富商、安商”的良好氛圍。完善涉企政策制定、宣傳和評(píng)估機(jī)制，各級(jí)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃等，要充分征求、吸收各類企業(yè)意見(jiàn)。真誠(chéng)關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，在生活、創(chuàng)業(yè)等方面給予企業(yè)家充分關(guān)愛(ài)，在全市上下?tīng)I(yíng)造“尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者”的良好氛圍，讓每一名在泰企業(yè)家切實(shí)感受到被尊重、被重視。

（八）聚焦開(kāi)展護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。協(xié)同市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展“護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)”，以公權(quán)力智慧監(jiān)督平臺(tái)為切入點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、招標(biāo)發(fā)包、合同管理、驗(yàn)收結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造全鏈條智慧監(jiān)督模式，推動(dòng)形成公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。深化紀(jì)企直通，設(shè)置營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)專區(qū)，建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助解決困難。將營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域作為開(kāi)展不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問(wèn)題專項(xiàng)整治的切入點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督協(xié)同、溝通聯(lián)系、季度監(jiān)測(cè)報(bào)告等機(jī)制，編印優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)規(guī)定及典型案例警示，持續(xù)放大監(jiān)督綜合效應(yīng)。完善政商交往正面、負(fù)面清單，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，加大容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、查處誣告陷害力度，依規(guī)依紀(jì)依法劃出交往界限，持續(xù)構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善市持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室推進(jìn)工作機(jī)制，健全完善市政府分管領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)域“總指揮”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)及市直有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任，強(qiáng)化改革任務(wù)督導(dǎo)落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力量配置，形成與投資促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等工作的有機(jī)銜接。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。市營(yíng)轉(zhuǎn)辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；各領(lǐng)域牽頭部門、責(zé)任部門要切實(shí)履行職責(zé)，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)及市直有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，并報(bào)市營(yíng)轉(zhuǎn)辦備案。建立改革任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)對(duì)標(biāo)對(duì)表，動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)改革舉措，不斷提升改革綜合效應(yīng)。

（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)。針對(duì)省各指標(biāo)領(lǐng)域開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新“揭榜掛帥”活動(dòng)，積極組織市縣“揭榜”攻堅(jiān)，形成一批改革創(chuàng)新成果，持續(xù)激發(fā)深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。鼓勵(lì)各級(jí)各部門和單位打造各具特色的亮點(diǎn)工作。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)提升，通過(guò)對(duì)標(biāo)全國(guó)、全省最佳前沿，確定攻堅(jiān)目標(biāo)，找差距、查問(wèn)題、補(bǔ)短板、破難題，形成科學(xué)規(guī)范、抓常抓長(zhǎng)、有序有效的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)提升，躋身全省前列。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。堅(jiān)持全過(guò)程公開(kāi)、全過(guò)程透明、全過(guò)程民主搞考核，建立營(yíng)商環(huán)境惡劣輿情事件“一票否決”制度，發(fā)揮考核引領(lǐng)、督促作用。把市場(chǎng)主體滿意度作為對(duì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)核心考核指標(biāo)，提高分值權(quán)重。精簡(jiǎn)市直有關(guān)部門和單位考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心關(guān)注關(guān)切事項(xiàng)的解決。強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新亮點(diǎn)、輿論宣傳、教育培訓(xùn)、工作協(xié)同等內(nèi)容考核。

附件：

泰安市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)配套措施.pdf