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煙臺(tái)市萊山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)中央、省委、市委《建議》編制，主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，擘畫(huà)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年

奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。

一、過(guò)去五年的發(fā)展成果

“十三五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全區(qū)上下緊緊圍繞率先走在全市前列的目標(biāo)定位，積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持“2231”工作思路不動(dòng)搖，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、提動(dòng)能、擴(kuò)開(kāi)放、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在較大下行壓力下保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“典范萊山”建設(shè)全力提速、全面提升。

（一）綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效?！笆?/span>

五”以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更高起點(diǎn)上再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越。全區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的256.4億元增加到2020年的381億元，是“十二五”末的1.5倍，年均增長(zhǎng)8.5%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；人均生產(chǎn)總值由8.76萬(wàn)元增加到10.96萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)4.2%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到291億元，年均增長(zhǎng)9.8%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入170億元，年均增長(zhǎng)5.9%；稅收占財(cái)政收入比重由78.8%提高到80.4%，年均遞增0.3個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入由24.4億元增加到30.3億元，是“十二五”末的1.2倍，年均增長(zhǎng)5.3%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口445億元，年均增長(zhǎng)5.9%;全區(qū)新增營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元企業(yè)21家，達(dá)到58家；納稅過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)增加38家，累計(jì)達(dá)到77家；萬(wàn)元GDP能耗比“十二五”末累計(jì)下降15.6%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居各縣市區(qū)前列，全區(qū)綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新提升。

（二）動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成新格局。緊密對(duì)接省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”、市八大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新型業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合共進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的1.6:39.4:59調(diào)整為0.9:34.3:64.8，三產(chǎn)占比較2015年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用凸顯；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均分別增長(zhǎng)14.1%、15.8%，比規(guī)上工業(yè)快2.8、4.5個(gè)百分點(diǎn)，占比分別達(dá)到68.9%、76.1%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增勢(shì)較快，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)30.5%，高于全區(qū)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速21.7個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速領(lǐng)跑，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%，位居全市第一位。“十三五”末，先進(jìn)裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、信息技術(shù)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到270億元，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量占全區(qū)21.8%，其中先進(jìn)裝備制造業(yè)率先突破百億元，杰瑞集團(tuán)、東方威思頓、頓漢布什、中寵食品等企業(yè)充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)金正環(huán)保、恒輝節(jié)能、愛(ài)爾泰電動(dòng)機(jī)械等一批骨干企業(yè)加快成長(zhǎng)。以商貿(mào)金融、樓宇經(jīng)濟(jì)、文化旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，新建、在建寶龍城市廣場(chǎng)、華潤(rùn)萬(wàn)象匯等大型城市綜合體10余個(gè)；新建商務(wù)樓宇建筑面積122萬(wàn)平方米，其中天潤(rùn)大廈、潤(rùn)華大廈等5000平方米以上商務(wù)樓宇30棟，納稅過(guò)千萬(wàn)元樓宇達(dá)到7棟。建成耕海1號(hào)、清泉海洋牧場(chǎng)等特色文旅項(xiàng)目，年均實(shí)現(xiàn)旅游收入增長(zhǎng)10.3%。城市新業(yè)態(tài)加速集聚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能制造、新零售等一批新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)正在加速孕育，捷瑞數(shù)字、橙色云科技、鼎信數(shù)字、東方瑞創(chuàng)達(dá)等規(guī)上信息技術(shù)企業(yè)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)、協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域深耕數(shù)字化服務(wù)，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)53%；傳統(tǒng)零售、工業(yè)企業(yè)借助人工智能、大數(shù)據(jù)等元素彎道超車(chē)，全區(qū)近兩年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額74億元，年均增長(zhǎng)30%；金正環(huán)保、歐森納空調(diào)、頓漢布什等骨干企業(yè)通過(guò)無(wú)人工廠(chǎng)、智慧養(yǎng)殖等模式實(shí)現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展，云辦公、云教育、云餐飲等新興板塊也呈現(xiàn)較好發(fā)展勢(shì)頭。

（三）營(yíng)商環(huán)境與日俱新，項(xiàng)目招引建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。深化放管服改革，持續(xù)創(chuàng)新土地、金融、人才等要素保障機(jī)制，以?xún)?yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境為項(xiàng)目落地和建設(shè)保駕護(hù)航。招商引資全面起勢(shì)，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商推介，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，五年累計(jì)使用外資10.1億美元，總量居各區(qū)市首位;引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”項(xiàng)目16個(gè)，10億元以上項(xiàng)目24個(gè)，39個(gè)項(xiàng)目在全省儒商大會(huì)、香港（山東）周等大型招商會(huì)議簽約。中意產(chǎn)業(yè)園、中挪創(chuàng)新中心、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、核電研發(fā)中心等正式落戶(hù)或簽約。鼓勵(lì)企業(yè)加快全球化布局，已在20余個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后設(shè)立境外投資企業(yè)和機(jī)構(gòu)41家，并購(gòu)海外企業(yè)7家、新建境外生產(chǎn)基地4家，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)境外投資16.3億美元。項(xiàng)目建設(shè)全面提速，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目包保制度，全面實(shí)施干部代辦、審批部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公等創(chuàng)新舉措，五年來(lái)累計(jì)實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目381個(gè)，完成投資597億元，10億元以上項(xiàng)目103個(gè)。高鐵科創(chuàng)商務(wù)區(qū)、植物園文旅等高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單體規(guī)模超過(guò)百億元。中寵產(chǎn)業(yè)園、頓漢布什智能壓縮機(jī)工廠(chǎng)等180余個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，煙臺(tái)移動(dòng)5G大數(shù)據(jù)中心、鳳凰西路綜合管廊等近50個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，煙臺(tái)國(guó)際腫瘤醫(yī)學(xué)中心、山東省文登整骨煙臺(tái)醫(yī)院等60余個(gè)民生類(lèi)項(xiàng)目支撐明顯、推進(jìn)順利，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)高奠定基礎(chǔ)。營(yíng)商環(huán)境全面提升，切實(shí)加大簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度，認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”、疫情期間減稅降費(fèi)、貸款貼息等優(yōu)惠政策，累計(jì)為企業(yè)兌現(xiàn)各項(xiàng)政策資金超過(guò)20億元，爭(zhēng)取新增和續(xù)貸貸款104億元，傾力支持企業(yè)發(fā)展,全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)兩年獲得各縣市區(qū)第一位。完成全面深化改革任務(wù)167項(xiàng)，打造市級(jí)以上創(chuàng)新典型30余個(gè)。實(shí)施“一站受理、一站辦結(jié)”改革，在全市率先公布10批次、86項(xiàng)審批事項(xiàng)，累計(jì)精簡(jiǎn)提報(bào)材料71項(xiàng)、縮短辦結(jié)時(shí)限120個(gè)工作日，政務(wù)大廳窗口數(shù)量由30個(gè)提升至47個(gè)，“一體化、全天候”的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成，政府服務(wù)效能和服務(wù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)雙提升?？偯娣e約4000平方米的萊山基金中心正式揭牌，引進(jìn)九銀投資、逸橋基金等基金管理機(jī)構(gòu)17家，基金總認(rèn)繳規(guī)模超過(guò)330億元。

（四）市場(chǎng)活力加速釋放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。全區(qū)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍下，不斷聚集創(chuàng)新要素，助推區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。創(chuàng)新創(chuàng)造集聚新能量，全區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)103家，較2015年新增60家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比76.1%，穩(wěn)居全市前列。五年累計(jì)爭(zhēng)取市級(jí)以上科技項(xiàng)目103項(xiàng)，獲得科技資金1.71億元；市級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)16項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)1項(xiàng)、省級(jí)4項(xiàng)；新增發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量1132件，216家企業(yè)備案為國(guó)家科技型中小企業(yè)，75家企業(yè)入選煙臺(tái)市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)；18家企業(yè)參與修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)51個(gè)。五年來(lái)新增境內(nèi)外上市企業(yè)2家，“新三板”掛牌企業(yè)3家，上市融資額達(dá)15.3億元。匯聚人才構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施“萊山英才計(jì)劃”，五年累計(jì)兌現(xiàn)各類(lèi)人才補(bǔ)助資金2028.8萬(wàn)元，惠及2326人。引進(jìn)各類(lèi)人才18890人，其中碩士以上學(xué)歷1323人，高層次人才90人。全區(qū)擁有院士3人，國(guó)家重點(diǎn)人才工程、“萬(wàn)人計(jì)劃”等專(zhuān)家35人，省“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家等30人，市“雙百計(jì)劃”人才32人，高層次人才總量居全市前列。啟動(dòng)“青春引智”行動(dòng)計(jì)劃，組建“3+2”青年專(zhuān)家工作團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)煙臺(tái)大學(xué)等4所高校與15家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。共享平臺(tái)引領(lǐng)新趨勢(shì)，“十三五”期間，建成國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心2家，省級(jí)以上工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)50家，數(shù)量居全市前列。擁有市級(jí)“創(chuàng)客空間”稱(chēng)號(hào)單位12家，雙創(chuàng)基地A區(qū)、B區(qū)入駐企業(yè)達(dá)180余家，在孵企業(yè)143家，入駐企業(yè)擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)553項(xiàng)。橙色云智庫(kù)已匯聚近24萬(wàn)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、6600多名行業(yè)領(lǐng)先專(zhuān)家。

（五）城市形象日新月異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁入新階段。以提升中心城區(qū)首位度為重點(diǎn)，以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為抓手，塑造城市生態(tài)風(fēng)貌、創(chuàng)新城市管理服務(wù)、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煙臺(tái)市中心城區(qū)“核心區(qū)”。城市發(fā)展空間持續(xù)拓展，全力推進(jìn)高鐵新區(qū)、煙臺(tái)植物園周邊等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，城市發(fā)展空間大幅向南拓展。全面實(shí)施舊改三年計(jì)劃，25個(gè)村居中已有23個(gè)村居啟動(dòng)拆遷，累計(jì)完成拆遷1.02萬(wàn)戶(hù)，已建成安置房面積137萬(wàn)平方米。實(shí)施前七夼、鳳凰小區(qū)等老舊小區(qū)改造工程37個(gè)，居民生活品質(zhì)呈現(xiàn)新變化。鄉(xiāng)村致富項(xiàng)目三年培育計(jì)劃有序?qū)嵤?，全區(qū)114個(gè)村居已有112個(gè)村居有了集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或增收途徑。煙臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院實(shí)踐中心正式設(shè)立，東溝村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，于家湯村、沐浴村等9個(gè)村榮獲省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建村。城市功能品質(zhì)持續(xù)提升，主動(dòng)融入市區(qū)一體化戰(zhàn)略，強(qiáng)力攻堅(jiān)“斷頭路”、“丁字路”，新建擴(kuò)建總投資23億元的五卒山東路、雙河西路等30余條續(xù)建道路和第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)配套路、大莊小學(xué)配套路等16條新建道路建設(shè)，新增道路里程近50公里，中心城區(qū)“八橫六縱”主干路網(wǎng)全面形成。整治改造岱山上山路、元豐小區(qū)入口路等背街小巷9條，建成煙大過(guò)街通道，城市微循環(huán)體系逐步優(yōu)化。建設(shè)改造慶祥、正源、北陳等9處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。完成臺(tái)灣村、綠色家園等9700余戶(hù)天然氣置換工作，電代煤、氣代煤改造1660余戶(hù)。完成煙臺(tái)國(guó)際博覽中心、皇冠假日、軫格莊立交橋等節(jié)點(diǎn)的景觀照明建設(shè)，漁人碼頭、上市里等成為夜間經(jīng)濟(jì)特色商圈。城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)施山海路、金堡路、楓林路等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，提升改造綠化面積14.5萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.8%。在全市率先設(shè)置3個(gè)生活垃圾處理分類(lèi)試點(diǎn)，新增小型生活垃圾壓縮站28個(gè)，省級(jí)深度保潔示范路達(dá)到48條。開(kāi)展違建整治工作，拆除各類(lèi)違法建設(shè)1600余處、拆除面積92萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展，新開(kāi)工裝配式建筑278.12萬(wàn)平方米。加快推進(jìn)農(nóng)村改廁改水一體化改造工作，完成9659戶(hù)改造任務(wù)。全力抓好各級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題整改,排查揚(yáng)塵類(lèi)污染隱患問(wèn)題1392個(gè)。

（六）民生福祉持續(xù)增進(jìn)，人民群眾共享發(fā)展新成果。積極推進(jìn)民生幸福工程，做好民生保障各領(lǐng)域工作，人民群眾幸福感不斷提升?！笆濉逼陂g各項(xiàng)民生支出137億元，占財(cái)政支出比重達(dá)到82.9%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)施名師、名校長(zhǎng)建設(shè)工程，五年新引進(jìn)招考教學(xué)名師、教研員和研究生以上高層次教師231名；新建、擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)15所，第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)（萬(wàn)光校區(qū)）等12所學(xué)校投入使用，孫家灘中學(xué)、第六小學(xué)、煙大附中南校區(qū)（小學(xué)部）等3所學(xué)校順利推進(jìn)。扎實(shí)做好校園安防工作，教育系統(tǒng)無(wú)安全責(zé)任事故發(fā)生。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，積極推進(jìn)3所三甲醫(yī)院等各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，山東省文登整骨煙臺(tái)醫(yī)院正式投入使用，煙臺(tái)山醫(yī)院萊山新院全面投入運(yùn)營(yíng)，煙臺(tái)國(guó)際腫瘤醫(yī)學(xué)中心進(jìn)入裝修和設(shè)備調(diào)試階段。“全面二孩”政策得到落實(shí)。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家，新建日間照料中心和農(nóng)村幸福院83處，殘疾人康復(fù)站等康復(fù)機(jī)構(gòu)達(dá)到27處。社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)民生保障政策，五年累計(jì)發(fā)放城市、農(nóng)村低保資金3213萬(wàn)元，救助困難群眾家庭6039戶(hù)、大病家庭308戶(hù)，發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼1110萬(wàn)元。精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，建檔立卡貧困人口566人，均達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)及飲水安全要求。加快推進(jìn)社區(qū)食堂建設(shè)，遲家、鹿鳴小區(qū)等8處社區(qū)食堂投入運(yùn)營(yíng)，深受老年居民好評(píng)。五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.66萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.63%，就業(yè)形勢(shì)逐漸向好。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦首屆鳳凰音樂(lè)節(jié)、萊山半程馬拉松等各類(lèi)文體活動(dòng)230場(chǎng)次。國(guó)家級(jí)海洋公園宣教基地落戶(hù)漁人碼頭。新改擴(kuò)建基層綜合性文化服務(wù)中心30處，新建城市書(shū)房5處，全區(qū)公共文化服務(wù)功能趨于完善。區(qū)文化館通過(guò)文化部一級(jí)館評(píng)估，區(qū)圖書(shū)館獲評(píng)國(guó)家一級(jí)公共圖書(shū)館，區(qū)檔案館按照國(guó)家二級(jí)綜合檔案館標(biāo)準(zhǔn)建成投用，成為展示城市文化的重要窗口，累計(jì)接待市民10萬(wàn)余人次。信訪(fǎng)、婦女兒童、老齡、殘疾人、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、檔案、史志、雙擁共建、對(duì)口支援、扶貧協(xié)作等方面都取得了新的發(fā)展。

另外，疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有序推進(jìn)，一方面嚴(yán)格按照上級(jí)部署要求，堅(jiān)持抓早抓小，快速建立區(qū)、街、村三級(jí)防控體系，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全員發(fā)動(dòng)，在城市出入口和重要交通樞紐24小時(shí)檢查檢測(cè)，在村居全面開(kāi)展地毯式排查，短時(shí)間內(nèi)形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作格局，全區(qū)疫情防控總體保持穩(wěn)定。另一方面，深入貫徹落實(shí)省市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策措施，提前研究出臺(tái)幫扶政策，積極落實(shí)金融、稅收、社保等支持政策，派駐專(zhuān)職駐廠(chǎng)員全程代辦服務(wù)，全力推動(dòng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，確保疫情防控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩手抓、兩不誤。

五年來(lái)的探索和實(shí)踐使我區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多領(lǐng)域取得了較大進(jìn)步，積累了許多值得總結(jié)和長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來(lái)主要有：一是積極響應(yīng)上級(jí)戰(zhàn)略部署，主動(dòng)融入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、海洋強(qiáng)省、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，大力推動(dòng)創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和潛力。二是始終堅(jiān)持“率先走在全市前列”的目標(biāo)定位，按照“2231”工作思路，謀劃啟動(dòng)一批重大工程項(xiàng)目，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市新業(yè)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“典范之區(qū)”建設(shè)取得實(shí)效。三是始終堅(jiān)持以人民為中心，加大民生投入，加強(qiáng)人文關(guān)懷，全力為民解難題、辦實(shí)事，讓發(fā)展成果造福百姓，獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

同時(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條關(guān)聯(lián)企業(yè)相對(duì)分散，集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然不足；北強(qiáng)南弱的區(qū)域發(fā)展形態(tài)未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在；四新經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模偏小，尚未對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)形成明顯支撐；民生工作離群眾期望仍有差距，社會(huì)治理能力有待提高，等等。

二、未來(lái)五年的發(fā)展環(huán)境

（一）國(guó)際環(huán)境。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大國(guó)博弈新時(shí)期，全球供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，主要表現(xiàn)在：一是全球新的經(jīng)濟(jì)圈正在逐步構(gòu)建，基本形成以美國(guó)為主導(dǎo)，加拿大、墨西哥及其他相關(guān)協(xié)定國(guó)共同組成的北美經(jīng)濟(jì)圈、歐盟經(jīng)濟(jì)圈及以東亞為核心的亞洲經(jīng)濟(jì)圈“三足鼎立”格局，全球產(chǎn)業(yè)鏈中原有互補(bǔ)性、合作性產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向替代性、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)體系，這將倒逼我國(guó)向供應(yīng)鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，掌握主導(dǎo)權(quán)。二是全球供應(yīng)鏈布局導(dǎo)向發(fā)生新變化，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過(guò)制造業(yè)回流政策，將高附加值、高技術(shù)含量的環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)撤出我國(guó);另一方面，不斷構(gòu)筑先進(jìn)、核心技術(shù)外溢壁壘，切斷我國(guó)技術(shù)引進(jìn)吸收路徑。越南、印度等新興國(guó)家工業(yè)化步伐加快，勞動(dòng)力、土地、能源、環(huán)保等成本優(yōu)勢(shì)顯著，許多跨國(guó)公司紛紛在中國(guó)之外再建其他生產(chǎn)基地，將倒逼我國(guó)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)向高層次攀升、進(jìn)一步提升國(guó)際分工地位。三是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大調(diào)整，從國(guó)際合作與貿(mào)易趨勢(shì)看，區(qū)域性“三零”(零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼)成為國(guó)際貿(mào)易新趨勢(shì)，隨著中國(guó)、印度、東盟等亞洲板塊快速崛起，新興大國(guó)與守成大國(guó)博弈進(jìn)一步加劇，RECP協(xié)定將顯著提升我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)“含金量”，全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展態(tài)勢(shì)將更加明朗。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將由中等收入階段邁向高收入階段，國(guó)際位勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略面臨重大轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將走出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“舒適區(qū)”,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的快速上升，進(jìn)入高收入國(guó)家后，我國(guó)原來(lái)享受的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際政策將要調(diào)整，承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)也將發(fā)生變化，基于發(fā)展中國(guó)家地位享受的WTO等優(yōu)惠和差別待遇可能減少甚至取消。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境變化，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步向全球均值收斂，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式也將同步切換到高質(zhì)量軌道。三是工業(yè)化進(jìn)入深度提升后期，土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素支撐下的發(fā)展動(dòng)能在減弱，而人工智能、數(shù)據(jù)、技術(shù)等新興生產(chǎn)要素釋放的動(dòng)能在增強(qiáng)。工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為今后工業(yè)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擁有很大的市場(chǎng)空間，同時(shí)也將邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

從全市看，煙臺(tái)市作為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程“三核”之一、山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)“主陣地”和膠東半島經(jīng)濟(jì)圈的重要板塊，將迎來(lái)重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的全面釋放期。市委市政府大力實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)配套體系相對(duì)完善，將迎來(lái)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)力攻堅(jiān)期。隨著中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的積極推進(jìn)，煙臺(tái)市作為我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的“橋頭堡”，將迎來(lái)更高水平對(duì)外開(kāi)放的提速突破期。

（三）區(qū)域環(huán)境。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，我區(qū)作為煙臺(tái)市行政中心區(qū)，核心功能和輻射能力持續(xù)增強(qiáng)，煙臺(tái)南站擴(kuò)建后，將承擔(dān)煙臺(tái)市高鐵綜合樞紐作用，輻射高鐵新區(qū)成為未來(lái)城市發(fā)展新中心；煙臺(tái)山醫(yī)院萊山新院、山東省文登整骨煙臺(tái)醫(yī)院等3所三甲醫(yī)院落戶(hù)，煙臺(tái)市政務(wù)服務(wù)中心正式搬遷，隨著濰煙高鐵、軌道交通等綜合立體交通設(shè)施建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、交通地位將日益提升。

從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近幾年快速擴(kuò)張已具備良好的基礎(chǔ)與態(tài)勢(shì)，先進(jìn)裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成集聚效應(yīng)，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。?jiǎn)政放權(quán)和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”有效地激活我區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，孕育出一批以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“四新”企業(yè)，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入源源不竭的動(dòng)力。

從城市發(fā)展看，我區(qū)大力推進(jìn)“2231”工程，加快建設(shè)“典范之區(qū)”，高鐵新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加快推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施配套功能和城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。隨著觀海路、迎春大街等城市經(jīng)濟(jì)主軸線(xiàn)和各大商圈的整合，區(qū)域人流、物流、資金流、信息流加快集聚，城市功能加速升級(jí)，推動(dòng)城區(qū)承載和輻射帶動(dòng)功能持續(xù)提升。

全區(qū)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾和補(bǔ)齊短板上持續(xù)用力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、方式的同時(shí)轉(zhuǎn)變，不斷譜寫(xiě)率先走在前列新篇章。

三、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。省委全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全國(guó)前列，到二〇三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省。市委全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期綜合實(shí)力在全國(guó)大中城市中位次不斷前移，到二〇三五年率先基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市。我區(qū)必須在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，加快建設(shè)煙臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、煙臺(tái)現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市形象展示區(qū)和共享和諧幸福美麗核心區(qū)，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。展望二〇三五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力將邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；科技創(chuàng)新能力大幅提升，率先形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制全面形成，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，率先建成改革開(kāi)放新高地；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人與自然和諧共生的美麗萊山建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社會(huì)；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民生活更加美好，人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，率先建成文化強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、健康城市。

第二章 思路目標(biāo)與基本原則

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，按照中央決策部署和省、市工作要求，深化優(yōu)化“2231”發(fā)展思路，牢固樹(shù)立“全市首位”一個(gè)定位，強(qiáng)化重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)兩個(gè)抓手，瞄準(zhǔn)加快建成煙臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、煙臺(tái)現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市形象展示區(qū)、共享和諧幸福美麗核心區(qū)三個(gè)目標(biāo)，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市高品質(zhì)建設(shè)管理、民生高水平提升、黨建高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)四個(gè)方面，抓住重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、帶動(dòng)全面，奮力推動(dòng)“典范之區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展、譜寫(xiě)新時(shí)代強(qiáng)區(qū)建設(shè)壯麗篇章。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持共同富裕方向，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，提高保障和改善民生水平，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)公平正義，凝聚社會(huì)各界力量共同參與城市建設(shè)和管理，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。強(qiáng)化從供給側(cè)突破的意識(shí)，激活市場(chǎng)機(jī)制，放寬政策限制。更加注重堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放原則，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化跨區(qū)域合作，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際供需循環(huán)。堅(jiān)持強(qiáng)化依法行政、效率優(yōu)先，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提供更加便捷高效的政府服務(wù)。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、發(fā)展目標(biāo)定位

牢固樹(shù)立“全市首位”目標(biāo)定位，綜合發(fā)展要求、發(fā)展底蘊(yùn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)到2025年，基本建成富有城市活力的煙臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；基本建成彰顯城市品質(zhì)的煙臺(tái)現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市形象展示區(qū)；基本建成開(kāi)放包容的共享和諧幸福美麗核心區(qū)。

煙臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全市前列，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，基本形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破500億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)更加突出，增加值占GDP比重達(dá)到30%，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到42%。

煙臺(tái)現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市形象展示區(qū)。中心城區(qū)、樞紐中心的優(yōu)勢(shì)日益突出，產(chǎn)業(yè)集聚與城市服務(wù)功能增強(qiáng)，人氣商氣不斷凝聚，國(guó)際化水平大幅提升，成為全市綜合交通樞紐、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集地和開(kāi)放合作的重要窗口。到2025年，建成公共服務(wù)設(shè)施10個(gè)，高端商務(wù)樓宇35棟。

共享和諧幸福美麗核心區(qū)。城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，人與自然和諧發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，居民生活品質(zhì)明顯提升。到2025年，萬(wàn)元GDP能耗完成市下達(dá)任務(wù)，PM2.5平均濃度30%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.3%。

       萊山區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

第三章 城市空間布局和發(fā)展重點(diǎn)

綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、項(xiàng)目布局、河海稟賦資源等因素，深入貫徹“1+233”新的戰(zhàn)略部署和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，注重產(chǎn)城融合，堅(jiān)持拓展空間與城市更新互促互進(jìn)，加快建設(shè)北部核心區(qū)、南部新城區(qū)，兩大區(qū)域發(fā)展相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

一、北部核心區(qū)

（一）發(fā)展區(qū)域

民裕大街（溝萊線(xiàn)）以北區(qū)域

（二）發(fā)展定位

充分發(fā)揮區(qū)域特色及文化資源優(yōu)勢(shì)，抓好存量和功能優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)突破四大片區(qū)、提升四個(gè)中心城區(qū)功能、發(fā)展五大軸線(xiàn)，

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)、體育康養(yǎng)、公共服務(wù)等新興高端服務(wù)業(yè)態(tài)，全方位打造定位高端、智力密集、功能完善、宜居宜業(yè)的全市現(xiàn)代化城市發(fā)展核心區(qū)。

（三）重點(diǎn)突破四大片區(qū)

1.高鐵新區(qū)。注重承載高端服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、城市文脈和城市門(mén)戶(hù)與形象職能，建設(shè)集聚城市創(chuàng)意資源、商業(yè)資源及活躍度的煙臺(tái)市新樞紐、新門(mén)戶(hù)、城市會(huì)客廳，打造煙臺(tái)城市靚麗的“南大門(mén)”。核心區(qū)，充分發(fā)揮高鐵、地鐵、高速路等樞紐優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局城際空間站、智庫(kù)中心、科創(chuàng)基地、親子游樂(lè)等新興載體。以高鐵新區(qū)建設(shè)、沿河開(kāi)發(fā)等為契機(jī)，在萊山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)，加快萊山省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)石油裝備、核電裝備、海洋裝備等特色制造業(yè)邁向高端，豐富科創(chuàng)孵化、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合實(shí)力強(qiáng)勁、服務(wù)配套完善的煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。依托已配套的山東省文登整骨煙臺(tái)醫(yī)院、社會(huì)福利中心、鳳凰山醫(yī)院等醫(yī)療養(yǎng)生機(jī)構(gòu)及西馬家都、豐田、蒲昌等舊村改造項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展休閑康養(yǎng)、國(guó)際社區(qū)、醫(yī)療美容等宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.總部—峰山片區(qū)。堅(jiān)持“低碳、集約、智能”新型園區(qū)發(fā)展模式，集中布局清潔能源總部研發(fā)機(jī)構(gòu)和“雙碳”展示等新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)引進(jìn)培育三大核電集團(tuán)等區(qū)域總部、項(xiàng)目總部、涉核研發(fā)機(jī)構(gòu)，配套建設(shè)專(zhuān)家人才公寓等；利用橙色云科技全球最大工業(yè)設(shè)計(jì)云平臺(tái)、中挪創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢(shì)，依托中日韓青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷建設(shè)，匯聚吸納歐美、中日韓等地區(qū)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和青年企業(yè)家，搭建國(guó)際創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交流平臺(tái)；以峰山功能區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)中鐵·諾德中心、界牌舊改、解家舊改等建設(shè)，布局主題商業(yè)、都市娛樂(lè)、活力社區(qū)等業(yè)態(tài)，打造國(guó)家清潔能源技術(shù)創(chuàng)新策源地、煙臺(tái)中南部城市商業(yè)核心區(qū)和國(guó)際合作示范區(qū)。

3.林泉路（桂山路）片區(qū)。依托林泉路區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)山地探索營(yíng)地、體育運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、品質(zhì)康養(yǎng)園等主題功能區(qū)，引進(jìn)山地騎行營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)主題餐廳、國(guó)際健康管理中心、康養(yǎng)社區(qū)等業(yè)態(tài)，打造集體育運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生、醫(yī)療康養(yǎng)等于一體的體育康養(yǎng)度假目的地。林泉路片區(qū)南部，重點(diǎn)發(fā)展田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)綜合體以及農(nóng)旅融合項(xiàng)目，打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

4.鳳凰工業(yè)園片區(qū)。發(fā)揮鳳凰工業(yè)園區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托海岸帶研究所、雙語(yǔ)高中等科研教育機(jī)構(gòu)以及桐林1978智慧教育園等，鼓勵(lì)發(fā)展高端教育、線(xiàn)上教育、品牌教育等新教育產(chǎn)業(yè)；依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)大廈等積累的創(chuàng)新資源，持久鐘表、卓世網(wǎng)絡(luò)傳媒等優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及飛龍科技園等載體資源，吸引集聚一批直播電商、電子競(jìng)技、數(shù)字文化等新平臺(tái)新業(yè)態(tài)；對(duì)現(xiàn)有廠(chǎng)房和土地進(jìn)行合理改造，建設(shè)一批主題酒店、網(wǎng)紅餐廳、創(chuàng)意網(wǎng)咖等新娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，打造萊山區(qū)城市新經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

（四）重點(diǎn)提升四個(gè)中心城區(qū)功能

1.商務(wù)商業(yè)中心。圍繞迎春大街、煙大周邊等重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)引進(jìn)O2O購(gòu)物中心、咖啡酒吧、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)等體驗(yàn)式業(yè)態(tài)，依托商務(wù)樓宇吸引專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融等企業(yè)入駐，建設(shè)煙臺(tái)標(biāo)志性商務(wù)商業(yè)中心。

2.文化會(huì)展中心。借助市政府駐地優(yōu)勢(shì)、鳳凰工業(yè)園提檔升級(jí)以及煙臺(tái)君悅國(guó)際會(huì)展中心等建設(shè)契機(jī)，吸引集聚一批文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告?zhèn)髅?、星?jí)酒店等配套業(yè)態(tài)，建設(shè)文化會(huì)展示范區(qū)。

3.科技創(chuàng)新中心。以萊山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)基地等為載體，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，充分發(fā)揮杰瑞集團(tuán)、東方威思頓、頓漢布什等龍頭的拉動(dòng)和支撐作用，加速產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升，注重提升商業(yè)商務(wù)、休閑娛樂(lè)等人文功能，打造極具競(jìng)爭(zhēng)力的智造新城。

4.醫(yī)療教育中心。依托煙臺(tái)國(guó)際腫瘤醫(yī)學(xué)中心、社會(huì)福利中心等醫(yī)療養(yǎng)生機(jī)構(gòu)和煙臺(tái)大學(xué)等高校密集優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)醫(yī)療美容中心、養(yǎng)老康護(hù)中心、寵物醫(yī)院等大健康品牌企業(yè)和國(guó)際教育品牌、特色民辦學(xué)校等，加快建成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育示范區(qū)。

（五）重點(diǎn)發(fā)展五大“軸線(xiàn)”

“五軸”即迎春大街、港城東大街、山海路、軫大路、濱海路五個(gè)城市發(fā)展軸。以迎春大街為載體，結(jié)合芳華園、午臺(tái)等重點(diǎn)片區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的整體開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展高端商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)科技等產(chǎn)業(yè)，打造煙臺(tái)標(biāo)志性商業(yè)主軸帶。以港城東大街為載體，主要建設(shè)文化體育、行政辦公、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施，打造公共服務(wù)主軸帶。以山海路為載體，主要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生養(yǎng)心、高端商業(yè)等業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展主軸帶；以軫大路為載體，主要發(fā)展科技研發(fā)、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主軸帶。以濱海路沿線(xiàn)為載體，依托漁人碼頭、黃海娛樂(lè)城等區(qū)域，重點(diǎn)引進(jìn)海上運(yùn)動(dòng)、濱海觀光、休閑度假、海洋文化等新興業(yè)態(tài)，打造黃金海岸旅游觀光主軸帶。

二、南部新城區(qū)

（一）發(fā)展區(qū)域

民裕大街（溝萊線(xiàn)）以南區(qū)域

（二）發(fā)展定位

突出低碳、環(huán)保、節(jié)能發(fā)展定位，承載城市文脈，重點(diǎn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、院格莊片區(qū)，引進(jìn)一批高端文旅和新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造煙臺(tái)市綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（三）重點(diǎn)突破片區(qū)

1.新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，位于萊山街道政府大街以南、景明街以北、煙乳線(xiàn)以東、萊源路以西區(qū)域，分為北、南兩個(gè)區(qū)域。

北區(qū)位于溝萊線(xiàn)以南、林門(mén)線(xiàn)以北區(qū)域，致力于豐富城市功能，建設(shè)文化旅游生活服務(wù)區(qū)，整合煙臺(tái)植物園周邊區(qū)域，依托植物園文旅、綠葉健康城等項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)劃打造大型文旅商貿(mào)設(shè)施，構(gòu)建以特色文化旅游、休閑娛樂(lè)、教育服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提供完善的商業(yè)配套服務(wù)，打造煙臺(tái)南部新城。

南區(qū)位于林門(mén)線(xiàn)以南、煙乳線(xiàn)以東、景明街以北、萊源路以西區(qū)域。通過(guò)積極承接北部園區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托杰瑞環(huán)保、金正環(huán)保、仕凈環(huán)保在大氣防治、污水處理、土壤修復(fù)三大板塊龍頭引領(lǐng)作用，吸引集聚一批技術(shù)領(lǐng)先、用地集約的上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2.院格莊片區(qū)，位于景明街以南區(qū)域。致力于建設(shè)文化旅游延伸區(qū)，以瀑拉谷休閑產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)培育生態(tài)觀光游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)綜合體、醫(yī)療養(yǎng)護(hù)及特色文化商業(yè)等業(yè)態(tài)，實(shí)踐一村一品，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)醫(yī)療健康、溫泉康養(yǎng)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)等為主的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

第四章 構(gòu)建特色鮮明的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

著眼于應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)與搶抓新機(jī)遇，提升存量與開(kāi)拓增量并舉，“3”即集聚發(fā)展先進(jìn)裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“+1”即培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，深挖產(chǎn)業(yè)潛力、驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、先進(jìn)裝備制造

瞄準(zhǔn)“工業(yè)4.0”、“中國(guó)制造2025”，實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，以智能化、服務(wù)化為主攻方向，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，打造更具先進(jìn)生產(chǎn)力特征的“萊山創(chuàng)造”與“萊山智造”。力爭(zhēng)到2025年，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，年均增長(zhǎng)10%以上。

海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成能力，推動(dòng)海工裝備制造業(yè)向成套化、集群化、多元化發(fā)展。鼓勵(lì)杰瑞石油攻克大功率固井、7000型柱塞泵等關(guān)鍵技術(shù)，加快海底管道預(yù)調(diào)試裝備、海洋平臺(tái)棄置裝備等新興海工裝備的研發(fā)制造，繼續(xù)搶占國(guó)內(nèi)石油裝備制造業(yè)制高點(diǎn)。引導(dǎo)裝備設(shè)計(jì)、設(shè)備調(diào)試、技術(shù)咨詢(xún)等上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)加快集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)東潤(rùn)科技、歐森納空調(diào)等企業(yè)，加快海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、智能養(yǎng)殖等高端海洋裝備的研發(fā)生產(chǎn)，培育一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。

新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以延伸服務(wù)、提升價(jià)值為方向，鼓勵(lì)企業(yè)提升綜合環(huán)保資質(zhì)水平，不斷增強(qiáng)環(huán)保設(shè)備技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和服務(wù)總包的能力。依托杰瑞環(huán)保、金正環(huán)保、仕凈環(huán)保等骨干企業(yè)，圍繞廢水廢氣防治、固體廢棄物處置、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，形成涵蓋技術(shù)支持、裝備制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等全方位服務(wù)體系，打造一批環(huán)境污染治理綜合服務(wù)商。以頓漢布什、清泉集團(tuán)等企業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓新能源在制冷制熱、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的有效應(yīng)用，加大磁懸浮離心壓縮機(jī)組、工業(yè)余熱回收利用裝置等的研發(fā)生產(chǎn)力度，打造一批綠能綜合解決方案服務(wù)商、供應(yīng)商。依托煙臺(tái)核電研發(fā)中心、三大核電集團(tuán)、臺(tái)海集團(tuán)等智力資源，集中攻克核船舶、海上核動(dòng)力浮動(dòng)平臺(tái)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)布局核級(jí)及配套設(shè)備制造企業(yè)，輻射吸納航天航空、高速鐵路等新興材料企業(yè)，鼓勵(lì)恒輝節(jié)能加快核電站汽水分離再熱器高效換熱管應(yīng)用推廣，打造一批高精尖的核電設(shè)備制造商。鼓勵(lì)杰瑞石油借助在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)和研發(fā)實(shí)力，積極開(kāi)展氫能制、儲(chǔ)、運(yùn)、用的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，搶占全省能源技術(shù)制高點(diǎn)。

智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快5G、AI等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)制造向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造制造業(yè)新生態(tài)。借助東方威思頓國(guó)際領(lǐng)先的高壓量測(cè)技術(shù)，加快布局配電設(shè)備、精細(xì)化管理、成套檢測(cè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)家級(jí)綜合能源利用、智能制造示范企業(yè)邁進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)煙臺(tái)持久鐘表智能時(shí)鐘產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造智能鐘表和時(shí)間同步系統(tǒng)以及鐘聯(lián)網(wǎng)時(shí)間服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)愛(ài)爾泰電動(dòng)機(jī)械、威爾數(shù)據(jù)等有實(shí)力企業(yè)布局突破發(fā)展新型傳感器、自動(dòng)控制系統(tǒng)等核心關(guān)鍵技術(shù)，積累一批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。鼓勵(lì)裝備制造、能源、輕工紡織等領(lǐng)域龍頭企業(yè)積極推進(jìn)智能制造化改造，通過(guò)建設(shè)數(shù)字化車(chē)間、無(wú)人智能工廠(chǎng)、云制造平臺(tái)等途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試等環(huán)節(jié)的全自動(dòng)化，打造全市智能制造先行區(qū)。

二、醫(yī)養(yǎng)健康

全面貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，提升生物醫(yī)藥發(fā)展水平，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)模式，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，加快建設(shè)“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健”四位一體的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群，全力打造生命健康示范區(qū)。力爭(zhēng)到2025年，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入150億元，年均增長(zhǎng)10%。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)制造和研發(fā)服務(wù)并舉，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全市重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)祥隆藥業(yè)、祥隆醫(yī)藥研究院、艾維可生物科技等企業(yè)加大科技投入，依托海滋生物、天大精餾等項(xiàng)目，重點(diǎn)攻克基因工程、液體活檢、細(xì)胞免疫治療等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)生物制藥、仿制藥、中藥、診斷試劑等的研發(fā)生產(chǎn)，形成一批綜合性制藥企業(yè)。以卓越生物、海城醫(yī)療等骨干企業(yè)為依托，積極開(kāi)展對(duì)高端血液分析儀、醫(yī)用氧倉(cāng)的研發(fā)生產(chǎn)，逐步開(kāi)發(fā)可穿戴智能醫(yī)療設(shè)備、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等高端醫(yī)療設(shè)備，在醫(yī)療器械領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)東方海洋等企業(yè)利用定向酶工程、膜分離等技術(shù)，以魚(yú)蝦貝藻等海洋資源為原料，積極開(kāi)發(fā)魚(yú)骨膠原、海洋氧化肽等生物制品，支持企業(yè)拓展保健品、藥妝產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品，初步形成基于海洋食用資源的健康用品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多元化醫(yī)療服務(wù)和健康管理需求。依托煙臺(tái)山醫(yī)院萊山新院、山東省文登整骨煙臺(tái)醫(yī)院、煙臺(tái)國(guó)際腫瘤醫(yī)學(xué)中心等三甲醫(yī)院，整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，不斷提升全區(qū)醫(yī)療技術(shù)力量和服務(wù)水平，擴(kuò)大基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造專(zhuān)業(yè)化醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本興辦形式多樣的民營(yíng)醫(yī)院，支持發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)公辦、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)一批連鎖健身、專(zhuān)業(yè)護(hù)理、母嬰照料等企業(yè)，建立較為完善的全民健康服務(wù)體系。

養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域人口、自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心全產(chǎn)業(yè)鏈。加快綠葉健康城、祥華溫泉頤養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，均衡布局、合理建設(shè)集居住、醫(yī)療、保健、護(hù)理、老年大學(xué)等于一體的綜合化、規(guī)?；?、國(guó)際化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型地產(chǎn)商、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等積極布局助行、康復(fù)、護(hù)理器材等老齡用品產(chǎn)業(yè)，老年護(hù)理院、居家服務(wù)機(jī)構(gòu)等老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及保險(xiǎn)、理財(cái)和長(zhǎng)期債券等老年金融產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)重點(diǎn)向輕資產(chǎn)、重服務(wù)且面向中端服務(wù)需求領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向老年人開(kāi)展照護(hù)服務(wù)，積極探索與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，培育一批養(yǎng)老知名品牌。

三、新一代信息技術(shù)

瞄準(zhǔn)世界科技前沿，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等領(lǐng)域，探索信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展路徑，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力最重要的動(dòng)力引擎。力爭(zhēng)到2025年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入150億元，年均增長(zhǎng)10%以上。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)。把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿科技產(chǎn)業(yè)。以捷瑞數(shù)字等企業(yè)為重點(diǎn)，借助企業(yè)前瞻的數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)意理念，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字視覺(jué)、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字多媒體等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)岸基網(wǎng)絡(luò)、衡昊信息等企業(yè)深耕數(shù)字化智能航運(yùn)物流、信息化安全管理等領(lǐng)域，突破一批物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)基于云計(jì)算技術(shù)的動(dòng)漫、游戲等產(chǎn)業(yè)，加快推廣眾包眾設(shè)研發(fā)模式、大規(guī)模個(gè)性化定制等創(chuàng)新應(yīng)用模式，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，打造全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚地。

人工智能。前瞻布局人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。以東方威思頓等為依托，發(fā)展智能終端等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快人工智能指揮調(diào)度、體驗(yàn)培訓(xùn)基地等場(chǎng)景應(yīng)用。鼓勵(lì)東方瑞創(chuàng)達(dá)等重點(diǎn)企業(yè)加大水下機(jī)器人、無(wú)人船等核心算法研究，突破圖像圖形計(jì)算、動(dòng)作捕捉、云渲染等關(guān)鍵技術(shù)，加快虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在裝備制造、文化旅游、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。積極推進(jìn)芯火集成電路產(chǎn)業(yè)園、雙甲5G芯片產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，吸引集聚一批類(lèi)腦智能、量子信息、區(qū)塊鏈、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)類(lèi)創(chuàng)新型企業(yè)，打造全市智能技術(shù)創(chuàng)新高地。

新興電商。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，借助新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)，大力發(fā)展跨境電商、垂直電商、細(xì)分電商。以煙臺(tái)市獲批國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，引進(jìn)培育一批報(bào)關(guān)、退稅、國(guó)際物流、海外倉(cāng)儲(chǔ)、匯兌、涉外法律咨詢(xún)、國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查和公關(guān)策劃等專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，幫助傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)跨境電商公共海外倉(cāng)建設(shè)。支持捷瑞數(shù)字中國(guó)工程機(jī)械商貿(mào)網(wǎng)、海普制蓋e瓶蓋、第一環(huán)保網(wǎng)等行業(yè)垂直門(mén)戶(hù)網(wǎng)站做大做強(qiáng)做深，拓森服裝、鼎信數(shù)字、拉峰服裝等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+頭部企業(yè)做精做細(xì)做優(yōu)，形成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“單項(xiàng)冠軍”服務(wù)商。支持海易通、瘦課網(wǎng)等電商平臺(tái)深耕專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，形成一批跨行業(yè)、跨區(qū)域的知名電商平臺(tái)。

四、文化旅游

深入挖掘我區(qū)文化資源和文化底蘊(yùn)，突出文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)文化旅游業(yè)多元化、全域化、國(guó)際化發(fā)展，打造煙臺(tái)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)文化旅游收入100億元，年均增長(zhǎng)10%。

精品文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國(guó)家歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，充分挖掘膠東文化、海洋文化等文化資源，全面展示萊山文化魅力。依托五彩城市奧萊廣場(chǎng)、上市里等區(qū)域，加快建設(shè)煙臺(tái)文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目，嫁接文化、藝術(shù)、休閑、創(chuàng)新等新的功能，打造具有鮮明區(qū)域特色和較強(qiáng)影響力的文化園區(qū)和特色街區(qū)。依托歷史文化資源，加快建設(shè)植物園文旅、中節(jié)能文旅等項(xiàng)目，打造具有鮮明區(qū)域特色和較強(qiáng)影響力的民俗文化基地。以煙臺(tái)國(guó)際博覽中心、煙臺(tái)君悅國(guó)際會(huì)展中心為載體，引進(jìn)具有國(guó)際知名度的重大會(huì)議和展覽活動(dòng)，加快培育創(chuàng)意產(chǎn)品、工藝美術(shù)品等會(huì)展文化產(chǎn)品，培育一批文化企業(yè)品牌和市場(chǎng)品牌。

特色旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“文化引領(lǐng)、旅游驅(qū)動(dòng)”，深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，打造國(guó)內(nèi)知名避暑勝地。依托黃海娛樂(lè)城、濱海路旅游觀光帶等區(qū)域，加快漁人碼頭二期建設(shè)，推進(jìn)海岸、海灘、近海的立體化綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展海上運(yùn)動(dòng)、低空飛行、海釣潛水等康養(yǎng)體育業(yè)態(tài)。圍繞瀑拉谷休閑產(chǎn)業(yè)集群、辛安河濕地公園等項(xiàng)目，突出生態(tài)、歷史、溫泉、葡萄酒等文化積淀，積極發(fā)展溫泉滑雪、自駕房車(chē)、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)。充分利用煙臺(tái)植物園、朱雀山、圍子山等自然及文化資源，加快培育拓展基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、田園綜合體等業(yè)態(tài)，遴選建設(shè)一批研學(xué)旅游基地。結(jié)合金融、科技、商務(wù)等企業(yè)總部和業(yè)務(wù)中心集聚的優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，形成各具特色、差異化發(fā)展的旅游模式。

文化休閑產(chǎn)業(yè)。深入挖掘城市文化資源，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加大城市營(yíng)銷(xiāo)力度，培育特色鮮明的文化休閑業(yè)態(tài)。做好鳳凰湖、逛蕩河、辛安河、瀑拉河等水系文化打造，開(kāi)發(fā)水岸休閑特色街，重點(diǎn)培育垂釣、健身、特色演藝等業(yè)態(tài)，創(chuàng)新策劃開(kāi)展花會(huì)、廟會(huì)等民俗活動(dòng)，建設(shè)集高檔休閑健身、文化娛樂(lè)等于一體的城市綠肺區(qū)。以市體育公園等為載體，依托高校聚集、海洋資源豐富優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑、體育競(jìng)賽、冰雪樂(lè)園等業(yè)態(tài)，積極舉辦驅(qū)逐艦愛(ài)國(guó)教育活動(dòng)，帆船、沖浪等賽事以及具有海洋文化特色的各類(lèi)演藝活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大體育賽事、文藝表演規(guī)模和層次，做大做強(qiáng)仙境海岸、放魚(yú)節(jié)等一批文化品牌。

第五章 創(chuàng)新發(fā)展城市新經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持創(chuàng)新是發(fā)展第一動(dòng)力，謀劃推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，營(yíng)造各種新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。

一、培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依托高鐵新區(qū)、鳳凰工業(yè)園、總部—峰山片區(qū)等載體，聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)從概念走向?qū)嵺`、拓展為全新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能新活力。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺(tái)生態(tài)，培育壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)企業(yè)和品牌。依托總部經(jīng)濟(jì)基地、高端樓宇等載體，建設(shè)成為集企業(yè)研發(fā)辦公、休閑商務(wù)、會(huì)展培訓(xùn)于一體的現(xiàn)代化城市公共設(shè)施集聚地。鼓勵(lì)企業(yè)重視創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、前沿科學(xué)等領(lǐng)域創(chuàng)建一批省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)、融資對(duì)接等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者搭建成長(zhǎng)平臺(tái)。以橙色云科技、云天電子、鼎信數(shù)字等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)資源，共享實(shí)驗(yàn)環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺(tái)及公有云資源，實(shí)現(xiàn)互惠共贏發(fā)展。鼓勵(lì)核電研發(fā)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)儀器設(shè)備、研發(fā)創(chuàng)新資源的共享和高效利用。加快萊山基金中心等金融平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)投資基金、資本市場(chǎng)服務(wù)、金融人才服務(wù)等業(yè)態(tài)加速聚集，建設(shè)煙臺(tái)市金融樞紐。

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。以消費(fèi)者體驗(yàn)需求為核心，從生活和情境出發(fā)打造體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，驅(qū)動(dòng)高端消費(fèi)市場(chǎng)。依托華潤(rùn)中心、保利Mall等現(xiàn)有城市綜合體和商圈，引進(jìn)開(kāi)發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)、沉浸式體驗(yàn)平臺(tái)、體感游戲等泛娛樂(lè)業(yè)態(tài)，打造一批集觀影、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)于一體的獨(dú)特的都市體驗(yàn)空間。支持引進(jìn)一批智慧書(shū)城、城市書(shū)房、特色咖啡館、新式茶飲、鮮花藝術(shù)店等藝術(shù)氣息濃厚的文化體驗(yàn)空間，通過(guò)居民感官體驗(yàn)提升商品新的生存價(jià)值與空間。實(shí)施“點(diǎn)亮萊山”夜間消費(fèi)，加快培育漁人碼頭、上市里、五彩城市奧萊廣場(chǎng)等夜間消費(fèi)地標(biāo)，打造高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。繁榮首店經(jīng)濟(jì)，以主題酒店、特色餐廳等為主培育發(fā)展一批網(wǎng)紅打卡新地標(biāo)，滿(mǎn)足年輕時(shí)尚消費(fèi)需求。推動(dòng)漁人碼頭、煙臺(tái)植物園等旅游景區(qū)推出云游覽、云觀賞服務(wù)，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。

創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。加快融入創(chuàng)意時(shí)尚和文化元素，塑造“創(chuàng)意萊山”的品牌形象。聚焦裝備制造業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)，培育提升企業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)需求，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與企業(yè)戰(zhàn)略、品牌深度融合，開(kāi)展產(chǎn)品、系統(tǒng)、工藝流程、商業(yè)模式和服務(wù)等設(shè)計(jì)創(chuàng)新，打造一批具有行業(yè)影響力的工業(yè)設(shè)計(jì)骨干企業(yè)。探索成立旅游商品研發(fā)中心，引導(dǎo)和支持旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)，挖掘地方特色文化，開(kāi)發(fā)綠色、實(shí)用、有創(chuàng)意的旅游商品。鼓勵(lì)成立各類(lèi)“專(zhuān)、精、特、新”的成長(zhǎng)型工作室、設(shè)計(jì)室，加快發(fā)展廣告?zhèn)髅?、?shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、移動(dòng)媒體等產(chǎn)業(yè)，依托高校培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力新興文化業(yè)態(tài)。

二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑

借力“AI+”、“VR+”等新技術(shù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在商業(yè)消費(fèi)、文化教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域發(fā)展壯大新的商業(yè)業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，加快構(gòu)建萊山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新支點(diǎn)。

新零售。主動(dòng)適應(yīng)新消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)零售新業(yè)態(tài)，打造煙臺(tái)市新零售創(chuàng)新策源地。推進(jìn)青島永旺、新世界百貨等大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、場(chǎng)景化升級(jí)改造，拓展社群營(yíng)銷(xiāo)、直播賣(mài)貨、云逛街等消費(fèi)新模式。以國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，依托中寵食品、東方海洋、拓森服裝等骨干企業(yè)加快融入平臺(tái)型、直銷(xiāo)型電商平臺(tái)，支持生鮮超市、餐飲零售等行業(yè)通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、智慧化供應(yīng)鏈等全新元素，迅速增強(qiáng)產(chǎn)品流量和影響力。鼓勵(lì)家居家裝、電子服裝等行業(yè)積極布局線(xiàn)下主題體驗(yàn)館、推行個(gè)性化創(chuàng)意化定制，縮短生產(chǎn)端與消費(fèi)端距離，探索建立一批24小時(shí)無(wú)人餐廳、無(wú)人值守貨柜、無(wú)人便利店等，滿(mǎn)足新中產(chǎn)階級(jí)對(duì)精品、方便的訴求。

新教育。探索基于新技術(shù)的教育新模式，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下教育融合發(fā)展，打造智慧教育新生態(tài)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，加快建設(shè)學(xué)科教室、智慧教室、圖書(shū)館等創(chuàng)新型教學(xué)空間，推進(jìn)智能化學(xué)習(xí)終端、VR教學(xué)的普及應(yīng)用，鼓勵(lì)引進(jìn)遠(yuǎn)程教育、云課堂等國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建基于移動(dòng)終端、物聯(lián)網(wǎng)的智慧學(xué)習(xí)空間。依托桐林1978、優(yōu)等教育等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)載體，鼓勵(lì)十二學(xué)教育、高薪教育科技、瘦課網(wǎng)等教育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極布局智慧教育云平臺(tái)、數(shù)字化校園、個(gè)性化學(xué)習(xí)終端、教育軟件等領(lǐng)域，致力于打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的教育云服務(wù)商。鼓勵(lì)高等院校、中小學(xué)校等積極布局以人臉識(shí)別為核心的智能校園系統(tǒng)，結(jié)合智能感知終端，整體提升校園管理水平、教學(xué)水平、安防水平。

新醫(yī)療。鼓勵(lì)就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域與人工智能、5G技術(shù)等加快融合，推動(dòng)醫(yī)療健康行業(yè)智能化建設(shè)和模式改變。鼓勵(lì)煙臺(tái)山醫(yī)院萊山新院等三甲醫(yī)院及各民營(yíng)、社區(qū)醫(yī)院積極利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn)，整合線(xiàn)上線(xiàn)下醫(yī)療資源，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，探索智能診斷、智能臨床決策、機(jī)器人手術(shù)等智慧醫(yī)療新模式。依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，鼓勵(lì)正大養(yǎng)老公司、秀林養(yǎng)老等積極搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)新華健康、美年大健康、銀座健身等健康管理機(jī)構(gòu)與人工智能、大數(shù)據(jù)分析等緊密結(jié)合，推動(dòng)健康生活、疾病預(yù)警、治療康復(fù)等各環(huán)節(jié)智能化發(fā)展。

三、推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)

以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線(xiàn)，大幅提升城市治理各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的智能化、協(xié)同化水平，推動(dòng)城市、社區(qū)、家庭的互聯(lián)互通，著力打造新型智慧城市。

智慧城市大腦。堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)并重，積極融入以“城市大腦”為核心的運(yùn)行管理體系。依托市級(jí)智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中樞，打通部門(mén)、行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集和共享開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)測(cè)決策、智慧調(diào)度。綜合運(yùn)用政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，以及專(zhuān)家人才、自然資源、科技資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以數(shù)據(jù)資源賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“工業(yè)大腦”建設(shè)和應(yīng)用推廣，立足于智慧化園區(qū)定位，利用5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)萊山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鳳凰工業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行智能化設(shè)計(jì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、電力能源、安全管控等進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)管理。

智慧基礎(chǔ)設(shè)施。加快軌道交通、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞煙臺(tái)南站樞紐周邊，加快構(gòu)建集城市地鐵、快速公交、旅游專(zhuān)線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)大巴等于一體的綜合交通體系，完善站前廣場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車(chē)站、出租車(chē)場(chǎng)、城市候機(jī)樓、旅游集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)濰煙高鐵工程，加快軌道交通工程建設(shè)，結(jié)合站點(diǎn)周邊實(shí)施地上、地下空間及沿線(xiàn)村居等綜合開(kāi)發(fā)，確保協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)利用IPv6等技術(shù)進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)改造?？焖偻七M(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，至2025年建設(shè)5G基站1600個(gè)以上，5G網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)普及率達(dá)到60%，積極推動(dòng)5G在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、公共服務(wù)、民生保障等方面應(yīng)用示范。推進(jìn)人、車(chē)、樁協(xié)調(diào)發(fā)展，增加城市社區(qū)、交通樞紐、公共停車(chē)場(chǎng)等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量，到2025年新建不少于600個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電樁。應(yīng)用智能視頻分析等技術(shù)，建設(shè)監(jiān)測(cè)、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)一體的智慧路網(wǎng)云控平臺(tái)。鼓勵(lì)有實(shí)力的物流公司建設(shè)綜合性智能物流服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存數(shù)字化管理、安全生產(chǎn)智能預(yù)警、車(chē)輛貨物自動(dòng)匹配、園區(qū)裝備智能調(diào)度等應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)村智慧物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

智慧公共服務(wù)。深入政務(wù)服務(wù)、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域,

積極推廣基于人工智能的城市功能和服務(wù)體系。推動(dòng)市民卡便民服務(wù)、數(shù)字城管、網(wǎng)上大廳等電子政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)城市智能化運(yùn)行。聚焦交通、環(huán)境、安全等場(chǎng)景，利用云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，大力推動(dòng)用電管理、身份識(shí)別、新型傳感器等技術(shù)在智慧社區(qū)、智慧交通、智慧家居等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建立以信息共享、民生普惠為特點(diǎn)的智慧城市圈。健全完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法、市政設(shè)施、公用事業(yè)以及城市汛情、雪情等后臺(tái)監(jiān)控預(yù)警，依靠智慧化手段提升城市管理效能。支持東方威思頓、威爾數(shù)據(jù)等骨干企業(yè)由產(chǎn)品制造商向智慧城市運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企合作互利雙贏。

第六章  全力建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市

全面提升中心城市首位度，樹(shù)立城市更新理念，高標(biāo)準(zhǔn)塑造城市特色風(fēng)貌、完善城市功能配套、創(chuàng)新城市管理服務(wù)，加快建設(shè)具有集聚力和影響力的高品質(zhì)核心區(qū)，全方位展示煙臺(tái)現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市形象。

一、全面提升城市魅力和品質(zhì)

強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，重點(diǎn)圍繞中心城區(qū)功能提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市精細(xì)化管理等方面全力突破，加快提升城市綜合承載功能和整體形象，形成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的城市名片。

（一）完善中心城區(qū)功能。挖掘中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)有資源要素整合，吸納人流、物流、資金流加速集聚。依托漁人碼頭、黃海娛樂(lè)城、煙臺(tái)大學(xué)等重點(diǎn)區(qū)域做好景觀設(shè)計(jì)和亮化工程，加快建設(shè)和完善3-4個(gè)具有獨(dú)特性、原創(chuàng)性的城市地標(biāo)和特色商圈，進(jìn)一步增強(qiáng)城市輻射力、集聚力和吸引力。依托西馬家都、東馬家都、豐田、蒲昌等25個(gè)舊村改造和33個(gè)老舊小區(qū)二次改造項(xiàng)目，有計(jì)劃地建設(shè)國(guó)際社區(qū)以及專(zhuān)家公寓、白領(lǐng)公寓等中高端住宅集聚區(qū)，完善商業(yè)配套、娛樂(lè)休閑、車(chē)輛停放和物業(yè)管理等方面服務(wù)，努力打響宜居萊山品牌。適時(shí)配套中小學(xué)校、幼兒園、文體中心等設(shè)施以及洗衣快餐、咖啡書(shū)吧等社區(qū)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)職能，加快住房租賃市場(chǎng)培育，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序，提升城市居民生活質(zhì)量，打造功能完善、服務(wù)齊全、充滿(mǎn)活力的中心城區(qū)。

（二）建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、有序推進(jìn)，著力形成網(wǎng)絡(luò)化、功能型、全覆蓋的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極融入省、市綜合交通網(wǎng)，完善高速公路布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系。全力推進(jìn)明達(dá)西路西延等40余條城市道路建設(shè)，全面打通城市道路“微循環(huán)”。適時(shí)啟動(dòng)部分節(jié)點(diǎn)的立體交通建設(shè)，配合做好煙臺(tái)南站片區(qū)路網(wǎng)、港城東大街三處立交等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)消防救援站、應(yīng)急救援站、市政消火栓等市政和鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，適時(shí)建設(shè)應(yīng)急救援站和農(nóng)村（社區(qū)）微型消防站，推進(jìn)占用、堵塞消防車(chē)通道嚴(yán)重區(qū)域停車(chē)場(chǎng)等公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排迎春大街、觀海路等主干道地下綜合管廊的開(kāi)發(fā)利用，探索煙臺(tái)植物園周邊、總部經(jīng)濟(jì)基地等結(jié)合新建道路同步實(shí)施地下工程，積極有效拓展城市地下空間。提高區(qū)域供氣、供水、供熱保障能力，到2025年底，城市綜合供水能力增加到30萬(wàn)m3/日，城區(qū)居民天然氣普及率達(dá)99%以上，供熱普及率達(dá)到85%。

（三）加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。按照“核心區(qū)”定位要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“建管并重、重在管理”的大城管理念，建立科學(xué)、完善、長(zhǎng)效的管理機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化，努力打造潔、美、亮、麗的標(biāo)桿城市。常態(tài)化、規(guī)范化推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域以及主次干道的環(huán)境綜合整治，到2025年底，全區(qū)80%以上道路達(dá)到全省深度保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，公廁便民服務(wù)設(shè)施配備率達(dá)到100%，公共生活垃圾收集設(shè)施密閉化率達(dá)到100%，新增小型生活垃圾壓縮站15臺(tái)。積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)雨水收集及利用；逐步開(kāi)展問(wèn)題管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提升污水收集及排放能力。優(yōu)化綜合執(zhí)法方式，穩(wěn)妥開(kāi)展違章建筑查處以及共享單車(chē)亂停亂放、露天燒烤和野廣告清理等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，到2025年底，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到92%，城市和縣城再生水利用率（%）達(dá)到50%，生活垃圾資源化利用率、無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。

二、全面加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，強(qiáng)化農(nóng)村造血功能，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，打造具有“萊山特色”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。

（一）營(yíng)造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局和風(fēng)貌，建設(shè)全域景觀式村莊。依托孔辛頭、朱柳、崖前等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)貌總體格局、街巷空間、建筑形態(tài)等方面，營(yíng)造富有膠東地域特色、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。培育包裝要捷、繁榮莊、北格莊等特色民俗村，保存歷史文化脈絡(luò)的同時(shí)，大力發(fā)展民俗體驗(yàn)、民間藝術(shù)等展現(xiàn)文化精髓的業(yè)態(tài)，打造一批具有深厚底蘊(yùn)的“鄉(xiāng)村記憶”村落。以院格莊街道獨(dú)特的葡萄酒和溫泉資源為載體，全方位發(fā)掘鄉(xiāng)村的個(gè)性和特色，打造一批鄉(xiāng)村振興特色村。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，突出綠色、生態(tài)、休閑、旅游的主題，以都市需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托黑尚莓生態(tài)觀光園、南水桃林鄉(xiāng)村體驗(yàn)項(xiàng)目等品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光采摘、休閑體驗(yàn)、科普教育等休閑業(yè)態(tài)，打造一批高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園。積極發(fā)展生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜打造一批以民俗觀光、休閑娛樂(lè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等為主題的鄉(xiāng)村旅游目的地和精品路線(xiàn)，拓展教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式示范區(qū)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)資本通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”工程，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，積極開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，促進(jìn)具有區(qū)域特色的農(nóng)作物做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立集生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)為一體的電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。加大對(duì)煙臺(tái)大櫻桃、萊山蜜桃等農(nóng)產(chǎn)品的包裝、品牌策劃，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下交易平臺(tái)、電商直播等多種形式加大推廣力度，因地制宜發(fā)展一批淘寶村和農(nóng)村電商示范村。強(qiáng)化城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的制度性供給，補(bǔ)齊農(nóng)村人才短板，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市

樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化環(huán)境綜合治理，提升城市核心區(qū)綠化品位，建立生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的低碳、生態(tài)、綠色城市。

（一）美化生態(tài)環(huán)境。加快綠化建設(shè)，提升改造三灘片區(qū)、鳳凰湖等現(xiàn)有綠地及公園，構(gòu)建沿河、沿路、沿山體、繞村莊生態(tài)綠化網(wǎng)，到2025年實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化覆蓋率46.3%、綠地率44.58%。深化“河長(zhǎng)制”管理機(jī)制，重點(diǎn)做好瀑拉河、友誼河、辛安河桃林段等流域的綜合治理工程，完成對(duì)車(chē)家、朱柳、曲村等小流域的綜合治理，全面消除劣V類(lèi)國(guó)控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w。推進(jìn)國(guó)家級(jí)海洋公園建設(shè)，打造煙臺(tái)最美海岸線(xiàn)，抓好海洋生態(tài)保護(hù)和綜合治理工作，實(shí)施近海生物資源修復(fù)工程，強(qiáng)化海洋牧場(chǎng)示范工程和海底森林建設(shè)。提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，對(duì)入海排污口、涉海工程項(xiàng)目等進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，到2025年自然岸線(xiàn)保有率達(dá)到90%。

（二）實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。突出綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，積極營(yíng)造崇尚生態(tài)環(huán)保的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，實(shí)施清潔能源替代，支持清泉實(shí)業(yè)、東昌供熱等企業(yè)推廣清潔燃燒技術(shù)，積極推廣電代煤、氣代煤，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能、天然氣、光伏發(fā)電等清潔能源。加強(qiáng)圍子山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、朱雀山森林公園、辛安河省級(jí)濕地公園等綠色生態(tài)管理，規(guī)劃建設(shè)綠道慢行系統(tǒng)，打造都市綠色復(fù)合功能走廊。完善綠色交通體系，積極推廣新能源汽車(chē)、共享單車(chē)應(yīng)用，擴(kuò)大公交車(chē)、公務(wù)用車(chē)新能源車(chē)輛比例，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保、文明健康的出行方式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。立足生產(chǎn)、生活兩大領(lǐng)域，圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)各個(gè)層面，建立橫向共生、縱向耦合的全域生態(tài)循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)，構(gòu)建全域生態(tài)循環(huán)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共贏發(fā)展。

（三）嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)禁燃區(qū)各項(xiàng)規(guī)定，建立大氣污染24小時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)，科學(xué)推進(jìn)散煤清潔化治理與清潔供暖等工作，煤炭消費(fèi)總量控制在合理范圍之內(nèi)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在85%以上。堅(jiān)定不移落實(shí)《萊山區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，依法打擊各類(lèi)亂搭亂建、亂采亂挖行為。強(qiáng)化約束機(jī)制，完善污染物的排放許可制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)超量排污。健全碳排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制等制度體系，確保生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。建立責(zé)任追究，將生態(tài)效益納入部門(mén)考核指標(biāo)，加大環(huán)?？己藱?quán)重。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)納入全區(qū)失信企業(yè)名單，不給予任何扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。健全全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善水質(zhì)、大氣、土壤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期發(fā)布各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量參數(shù)，建立環(huán)境污染快速識(shí)別及報(bào)告的預(yù)警系統(tǒng)，確保污染事故及時(shí)處置。

第七章  積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、挖掘內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、加快集聚創(chuàng)新要素、完善金融體系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（一）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持在簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效能、降低企業(yè)成本等方面精準(zhǔn)發(fā)力，全力打造全市一流營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行“放管服”改革規(guī)定，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面推行“一窗受理”、全程網(wǎng)辦、并行辦理等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，為企業(yè)提供更加全面、便捷、高效的服務(wù)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦簡(jiǎn)化企業(yè)和群眾辦事流程、壓縮辦結(jié)時(shí)限等領(lǐng)域，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、大膽先行先試，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境水平系統(tǒng)性提升。加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)，讓企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)外來(lái)企業(yè)和本土企業(yè)平等發(fā)展、共贏發(fā)展。積極探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。全力凈化經(jīng)營(yíng)消費(fèi)環(huán)境，遏制各類(lèi)侵權(quán)違法行為，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取省、市下放各類(lèi)權(quán)力的先行試點(diǎn)落戶(hù)我區(qū)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。

（二）持續(xù)集聚創(chuàng)新要素。將創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力源泉，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新活力，全面激發(fā)和挖掘創(chuàng)客潛力、創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新能力。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新性企業(yè)的政策扶持力度，著力為投資者創(chuàng)造一個(gè)公正寬松的創(chuàng)業(yè)空間，推動(dòng)有潛力的科技型小微企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)加速成長(zhǎng)為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)先進(jìn)型企業(yè)瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中梳理產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、需求鏈薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)與行業(yè)龍頭、院所全方位合作，有的放矢突破一批“卡脖子”技術(shù)和鏈條斷點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)參與制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高原創(chuàng)性、高水平的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量。充分發(fā)揮煙臺(tái)大學(xué)、山東工商學(xué)院、海岸帶研究所等高校院所的科技資源，鼓勵(lì)其按企業(yè)需求確定研究課題，并從機(jī)構(gòu)、人才、信息等方面為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造有利條件，使相關(guān)成果能夠率先在我區(qū)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，努力將我區(qū)打造成全市科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家，新認(rèn)定市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)50個(gè)以上，企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入占GDP比重達(dá)2.5%以上，擁有發(fā)明專(zhuān)利1200件以上。

（三）持續(xù)完善金融體系。按照“做全門(mén)類(lèi)、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做大規(guī)?！痹瓌t，加快構(gòu)建以銀行業(yè)為龍頭，證券、保險(xiǎn)業(yè)、基金為支撐，信托及新興金融業(yè)態(tài)為輔助的現(xiàn)代金融體系。大力招引市級(jí)以上資產(chǎn)管理、證券投資、保險(xiǎn)理財(cái)?shù)刃滦徒鹑跈C(jī)構(gòu)，境外知名的金融控股集團(tuán)以及與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。支持實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司等，鼓勵(lì)典當(dāng)行加快發(fā)展，積極支持創(chuàng)辦小額貸款公司、擔(dān)保公司，形成較為完備的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托萊山基金中心，引進(jìn)培育一批天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)基金聚集效應(yīng)，力爭(zhēng)到2025年，各類(lèi)基金機(jī)構(gòu)達(dá)50家。加強(qiáng)銀政、銀企溝通合作，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支持。指導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)加快上市進(jìn)程，力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)上市企業(yè)達(dá)到10家以上，在“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到12家以上。

二、提高對(duì)外開(kāi)放水平

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，搭建開(kāi)放合作新平臺(tái)，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）推動(dòng)招商引資攻堅(jiān)突破。堅(jiān)持政府企業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新招商模式，全力推動(dòng)內(nèi)資外資雙突破，引資引智雙攻堅(jiān)。重點(diǎn)圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、大院大所，持續(xù)引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，集中人力、政策、土地等資源優(yōu)先保障，加快聚集一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目、一批事關(guān)萊山發(fā)展的重點(diǎn)工程、一批關(guān)乎民計(jì)的重大事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)借梯登高發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、以商招商等模式，在歐美、韓國(guó)等地以及北京、深圳等區(qū)域聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)招商顧問(wèn)，搭建專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，委托招商中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展代理招商，構(gòu)建多位一體的專(zhuān)業(yè)招商體系。整合梳理全區(qū)對(duì)外招商土地、閑置廠(chǎng)房，著力盤(pán)活存量資源，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和有效性。對(duì)新引進(jìn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”全程跟蹤服務(wù)，促使在談項(xiàng)目早落戶(hù)、落戶(hù)項(xiàng)目早開(kāi)工。

（二）提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，為開(kāi)放發(fā)展增添新動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)鞏固發(fā)展日本、韓國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，深度開(kāi)發(fā)歐盟、北美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，積極開(kāi)拓俄羅斯、印度、東盟、拉美等新興市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)貿(mào)易內(nèi)循環(huán)，積極搭建內(nèi)銷(xiāo)渠道和平臺(tái)，助力適銷(xiāo)對(duì)路的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。鼓勵(lì)杰瑞集團(tuán)、中寵食品等行業(yè)龍頭企業(yè)走“專(zhuān)精特新”國(guó)際化道路，積極開(kāi)展海外并購(gòu)、拓展全球營(yíng)銷(xiāo)及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。吸引境外企業(yè)在我區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)；依托國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市的金字招牌，鼓勵(lì)中小貿(mào)易企業(yè)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易，從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、渠道品牌推廣等高附加值環(huán)節(jié)延伸，全力挖掘企業(yè)開(kāi)放潛能，加快國(guó)際化發(fā)展步伐。

（三）聚焦高端人才引進(jìn)培育。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛吸納各領(lǐng)域高端人才，建設(shè)創(chuàng)新人才集聚洼地，傾力建設(shè)“眾智萊山”。繼續(xù)實(shí)施“萊山英才計(jì)劃”，不斷加大人才激勵(lì)力度，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、高技術(shù)人才強(qiáng)力攻堅(jiān)，對(duì)急需緊缺的高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)人才回流助力高質(zhì)量發(fā)展。加大石油裝備、核電裝備、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域人才引進(jìn)力度，積極為高端人才參與重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻關(guān)搭建平臺(tái)，精準(zhǔn)引進(jìn)能推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研團(tuán)隊(duì)和高端人才。充分發(fā)揮“高層次人才服務(wù)站”作用，為人才提供企業(yè)注冊(cè)、法律咨詢(xún)、工程申報(bào)等事項(xiàng)的一條龍服務(wù)，在人才招聘、就業(yè)、培訓(xùn)等方面給予支持。支持人才公寓建設(shè)，及時(shí)解決好高層次人才落戶(hù)、家屬安排、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。力爭(zhēng)到2025年，新引進(jìn)各類(lèi)人才2萬(wàn)人、高學(xué)歷高技術(shù)人才1500人、高層次人才100人。

三、完善社會(huì)治理體系

全面提升城市治理能力，加快推進(jìn)管理方式、理念、目標(biāo)等的全方位轉(zhuǎn)型，著力健全完善平安、和諧、法治的社會(huì)治理體系，夯實(shí)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基。

（一）推進(jìn)法治萊山建設(shè)。完善法治萊山建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)落實(shí)情況的法治督察，法治政府建設(shè)全面發(fā)展，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，科學(xué)謀劃好“八五”普法工作。推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，廣泛開(kāi)展民法典普法工作。推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)，推進(jìn)“自治、法治、德治”三治融合。扎實(shí)開(kāi)展“法治示范鎮(zhèn)街”、“民主法治示范村”創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序法律制度，規(guī)范運(yùn)行程序，健全決策機(jī)制。落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。推動(dòng)律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作總體水平。推進(jìn)“集約化”矛盾糾紛非訴化解機(jī)制建設(shè)，健全完善人民群眾參與和促進(jìn)法治建設(shè)工作，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有效提升社區(qū)矯正規(guī)范化水平。

（二）推進(jìn)平安萊山建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，融合雙重預(yù)防體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化等安全管理體系，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源信息管理體系。全面組織開(kāi)展萊山區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，掌握全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，提升防范和抵御自然災(zāi)害的綜合能力。持續(xù)深化掃黑除惡、禁毒斗爭(zhēng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒等突出違法犯罪行為，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪，維護(hù)社會(huì)治安和人民安全。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)全面推進(jìn)智慧治理頂層設(shè)計(jì)，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化基層社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督力度，建立食品藥品源頭、生產(chǎn)加工等各環(huán)節(jié)安全預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追溯體系。建立健全防范公共突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，全面加強(qiáng)海防體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共安全應(yīng)急體系。

（三）推進(jìn)和諧萊山建設(shè)。堅(jiān)持法德共治，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步規(guī)范文明行為，糾正不良行為。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，將查詢(xún)使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供保障。大力推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光執(zhí)法、陽(yáng)光司法，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全心理健康服務(wù)體系，大力開(kāi)展社會(huì)公眾心理健康宣傳教育，推進(jìn)心理咨詢(xún)室和心理咨詢(xún)師人才庫(kù)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，將中華民族共同體意識(shí)培育引入課堂，推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)窗口建設(shè)，做好民族成分認(rèn)定、變更服務(wù)和解決民族糾紛等工作，營(yíng)造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的濃厚氛圍。發(fā)揮好宗教工作機(jī)制，積極推進(jìn)宗教執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工作，規(guī)范化管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所。建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)治理。推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化，健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理和價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊假冒商品銷(xiāo)售，提升消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信心。規(guī)范暢通信訪(fǎng)渠道，清理化解信訪(fǎng)積案，提高群眾工作能力。

第八章  共建共享富裕幸福新生活

堅(jiān)持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善制度、守住底線(xiàn)，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總目標(biāo)，切實(shí)把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持公平與質(zhì)量并重，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)化、均衡化、內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）堅(jiān)持教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。實(shí)施名師、名校長(zhǎng)建設(shè)工程，五年新引進(jìn)招考教學(xué)名師、教研員和研究生以上高層次教師600名；搭建教師培養(yǎng)培訓(xùn)平臺(tái),依托名師骨干教師工作室構(gòu)建研修共同體，促進(jìn)青年教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。積極引進(jìn)名校資源，鼓勵(lì)民營(yíng)資本高起點(diǎn)興辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，加大優(yōu)質(zhì)資源培育引進(jìn)力度。以全區(qū)中小學(xué)校為重點(diǎn)，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)智育創(chuàng)新，注重啟發(fā)式、探究式、參與式等教學(xué)模式；建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制，注重學(xué)校心理教師隊(duì)伍建設(shè)，完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系；實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，開(kāi)展好中華經(jīng)典誦讀、校園足球、運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)展示、研學(xué)旅行等活動(dòng),全力提升學(xué)生體育、藝術(shù)素養(yǎng)與健康水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。以學(xué)校安全“三個(gè)清單”為抓手，組織開(kāi)展安全隱患排查集中整治活動(dòng)，深化校園、食品、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，努力打造安全穩(wěn)定的教育環(huán)境。

（二）推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，鞏固教育扶貧成果，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。加快推進(jìn)黃海路街道、萊山街道中心幼兒園等7個(gè)公辦園建設(shè)，鼓勵(lì)高校、村集體等利用國(guó)有或集體資產(chǎn)開(kāi)辦幼兒園，提高公辦幼兒園比例。在幼兒園存量范圍內(nèi)增加普惠幼兒園數(shù)量，普惠率在90%的基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2025年每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2.8個(gè)。新建、擴(kuò)建第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)萬(wàn)光校區(qū)等12所學(xué)校投入使用。實(shí)施全面普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)普通高中學(xué)校通過(guò)不斷挖掘和豐富內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進(jìn)高中階段教育有質(zhì)量的普及。進(jìn)一步健全中小學(xué)校舍改造提升長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，確保所有中小學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣域辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡。實(shí)行差異化的學(xué)生資助政策，充分滿(mǎn)足相對(duì)貧困家庭子女多元化需求，做好“兩免一補(bǔ)”等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障工作。

（三）加快高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)高等教育教學(xué)工作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流高校和科研機(jī)構(gòu)，優(yōu)化高校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)煙臺(tái)大學(xué)、山東工商學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院等高等院校加快“一流”學(xué)科建設(shè)，建立具有地域特色的教學(xué)、實(shí)習(xí)和科研基地，結(jié)合“青春引智”行動(dòng)計(jì)劃，把脈梳理企業(yè)人才需求，建立企業(yè)冠名、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)的育才模式，著力培養(yǎng)一批復(fù)合型技術(shù)人才。發(fā)揮高校在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和突破關(guān)鍵技術(shù)中的重要作用，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和最高水平提升學(xué)科能級(jí)，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新策源力和高端人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與職業(yè)化教育建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

二、健全文化衛(wèi)生服務(wù)體系

加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護(hù)與傳承，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，著力建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)定不移貫徹預(yù)防為主方針，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，加快建立完善制度體系，保障公共衛(wèi)生安全。
   （一）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步健全以區(qū)疾控中心為龍頭、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，全面提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加大相關(guān)資金和政策進(jìn)一步向基層醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的傾斜力度，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善我區(qū)全科醫(yī)生制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)街道醫(yī)院在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大全科醫(yī)生覆蓋面。到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）數(shù)4.225人，注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到4.1人。

（二）提升公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力。堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，完善參與重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，進(jìn)一步提升全民公共衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)、全民公共衛(wèi)生意識(shí)。充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員體制優(yōu)勢(shì)，建立健全應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化綜合防護(hù)措施建設(shè)。規(guī)范大型展館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保會(huì)展中心、體育館等建造留好接口和空間，關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速轉(zhuǎn)化利用。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”要求建設(shè)專(zhuān)業(yè)醫(yī)院，確保一旦出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件能夠迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急醫(yī)院?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好預(yù)診、分診、轉(zhuǎn)診，提升病患的自我管理能力，加強(qiáng)突發(fā)事件后的信息發(fā)布與政策協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化各部門(mén)的溝通與配合，提高防控效率。

（三）加強(qiáng)文化傳承與創(chuàng)新。堅(jiān)定文化自信，以文化引領(lǐng)風(fēng)尚，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。全面提升膠東劇院、文化館、城市美術(shù)館等區(qū)級(jí)文化載體的運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步規(guī)范街區(qū)綜合文化站，不斷健全區(qū)、街、村三位一體的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍的有效保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。積極引進(jìn)和深入挖掘葡萄酒溫泉文化、歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等方面資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品牌策劃、培育和宣傳，積極籌辦溫泉文化節(jié)、農(nóng)業(yè)嘉年華等品牌活動(dòng)，形成一批區(qū)域特色文化品牌。充分挖掘和培育剪紙、窗花、草編等膠東民俗文化業(yè)態(tài)，培育一批特色民間工藝品牌。

三、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

以?；?、兜底線(xiàn)、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，逐步提升社會(huì)福利水平，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定更有質(zhì)量的就業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，全面建立公平、制度化、多層次的社會(huì)保障體系。

（一）全方位提升就業(yè)質(zhì)量。完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度，保障勞動(dòng)者的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)高等院?；蚱髽I(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，搭建面向社會(huì)的技能培訓(xùn)與實(shí)踐平臺(tái)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺(tái)，提供線(xiàn)上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對(duì)接等就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海外人才、大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金的線(xiàn)上便利化申領(lǐng)，方便群眾辦事。

（二）多渠道提高社會(huì)福利水平。緊密對(duì)接上級(jí)社保待遇調(diào)整機(jī)制，始終保持全市一流水平兌現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、特困等保障政策。實(shí)施全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善居民最低生活保障制度、低保金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整及社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。支持社會(huì)力量投入運(yùn)營(yíng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，到2025年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位力爭(zhēng)達(dá)到4000張。健全未成年人保護(hù)、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政策制度，推進(jìn)退役軍人管理服務(wù)，建立完善服務(wù)保障體系建設(shè)。落實(shí)國(guó)家新的生育政策和人口發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)群眾理性生育，確保合法生育率保持在98%以上。

（三）多舉措鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，保證有就業(yè)意愿貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，增加貧困群眾工資性收入。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康扶貧、教育扶貧、家庭醫(yī)生和殘疾人保障等政策，確保各類(lèi)保障性政策應(yīng)享盡享。引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)自主意識(shí)，擺脫對(duì)扶貧政策的單純依賴(lài)，通過(guò)職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、遠(yuǎn)程教育等多種方式和途徑，增強(qiáng)穩(wěn)定脫貧后勁。

另外，加強(qiáng)全民健身工程建設(shè)和群眾體育工作；完善基本應(yīng)急廣播體系和覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系；提高糧食應(yīng)急調(diào)控能力、不斷鞏固糧食安全保障基礎(chǔ)；抓好氣象、防震、消防等防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)；健全國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備、人民防空、民兵預(yù)備役和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作；廣泛開(kāi)展創(chuàng)建雙擁模范區(qū)、擁軍優(yōu)屬模范單位等活動(dòng)，做好擁軍優(yōu)撫工作；強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)設(shè)施和檔案信息化建設(shè)，提高檔案公共服務(wù)水平；確保外事僑務(wù)、史志、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、民族宗教、殘聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)等各項(xiàng)工作不出紕漏，全方位提高人民生活幸福指數(shù)。

第九章  提升規(guī)劃實(shí)施成效

“十四五”規(guī)劃是萊山區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職責(zé)，助力項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效推進(jìn)規(guī)劃的分類(lèi)實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估，推動(dòng)工作落地落實(shí)，確保規(guī)劃實(shí)施有抓手、有成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，使監(jiān)督貫穿于“十四五”建設(shè)全過(guò)程、各方面。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在實(shí)施重大工程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。建立健全機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和政治素養(yǎng)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度推進(jìn)機(jī)制。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立大局觀念，根據(jù)職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，搞好銜接，確保各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。

（三）完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)目標(biāo)和政策措施，各部門(mén)、街道要深化細(xì)化落實(shí)方案，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、切實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，始終把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，進(jìn)一步集聚要素資源，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)成為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

（一）科學(xué)篩選論證項(xiàng)目。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，注重發(fā)揮部門(mén)、科研院所、企業(yè)、專(zhuān)家、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等作用，完善項(xiàng)目篩選論證程序，謀劃一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好的重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù)。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目退出和增補(bǔ)制度，對(duì)新提出的重大項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)真組織論證后，符合要求的及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

（二）加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)全區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)示范和支撐帶動(dòng)作用，對(duì)事關(guān)全局的重大項(xiàng)目，列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任狀，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)和督導(dǎo)考核，確保有抓手、有載體、有成效。加大對(duì)上銜接爭(zhēng)取力度，確保更多項(xiàng)目納入省、市大盤(pán)子。對(duì)重大項(xiàng)目建立綠色通道，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)、上門(mén)服務(wù)。完善重大項(xiàng)目庫(kù)和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理等，密切跟蹤重大項(xiàng)目進(jìn)展，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包制，區(qū)級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)作為項(xiàng)目推進(jìn)的“總指揮”、“總調(diào)度”，強(qiáng)化調(diào)度，重抓落實(shí)。按照土地征收成片開(kāi)發(fā)方案保障用地需求。落實(shí)職能部門(mén)聯(lián)審制，各部門(mén)各單位應(yīng)通力合作高效辦結(jié)手續(xù)，充分完善落實(shí)容缺受理機(jī)制，壓縮項(xiàng)目建設(shè)整體時(shí)限，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。激發(fā)牽頭單位主觀能動(dòng)性，各牽頭單位作為項(xiàng)目推進(jìn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，成立專(zhuān)門(mén)班子，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，定人、定崗、定責(zé)，認(rèn)真解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，力促在談項(xiàng)目早落實(shí)、簽約項(xiàng)目早開(kāi)工、在建項(xiàng)目早投產(chǎn)。

三、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

進(jìn)一步完善規(guī)劃落實(shí)的管理機(jī)制，有效推進(jìn)規(guī)劃的分類(lèi)實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估，形成實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力和制度保障，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠順利完成。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃體系銜接

科學(xué)制定年度計(jì)劃，把《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解到年度計(jì)劃中，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃與總體規(guī)劃的有效銜接，形成規(guī)劃實(shí)施合力，保證規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）健全規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制

建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，總體規(guī)劃由區(qū)政府組織評(píng)估，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門(mén)組織評(píng)估，將根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其它原因使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)過(guò)大時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要的宣傳

面向社會(huì)、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全區(qū)上下的自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)切實(shí)提高規(guī)劃意識(shí)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺(jué)以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的任務(wù)和目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。