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煙臺市人民政府辦公室關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
來源： 2023-09-23 18:56:13
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：
為推動我市畜牧業(yè)高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化畜牧業(yè)強市，結合工作實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的二十大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式，不斷提高畜牧業(yè)質量效益和競爭力，構建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高質量發(fā)展新格局，更好地滿足人民群眾多元化畜產(chǎn)品消費需求。
二、基本原則
（一）堅持市場主導。以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力。
（二）堅持防疫優(yōu)先。將動物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風險和防治人獸共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設，落實政府和市場主體的防疫責任，形成防控合力。
（三）堅持綠色發(fā)展。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。
（四）堅持政策引導。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化區(qū)域布局，強化政策支持，加快補齊畜牧業(yè)發(fā)展的短板和弱項，加強市場調控，保障畜產(chǎn)品有效供給。
三、實施目標
到2025年，全市肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%，畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖比重、飼料轉化率、畜產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)步提升，畜牧獸醫(yī)隊伍建設和動物疫病防控體系日趨完善，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設取得階段性進展。到2030年，畜牧業(yè)結構進一步優(yōu)化，整體競爭力穩(wěn)步提升，在全省率先基本實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
四、重點任務
（一）加快畜禽良種培育推廣。
1.強化畜禽遺傳資源利用。加強煙臺黑豬、牙山黑絨山羊、五龍鵝等地方畜禽遺傳資源保護和開發(fā)利用，支持畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫改造提升。加強種質特性和特色基因挖掘利用，篩選性狀穩(wěn)定、品質優(yōu)良及抗逆性好的骨干材料，構建地方畜禽種質資源庫，并做好特色畜禽品種深度開發(fā)，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責，各區(qū)市政府、管委負責落實。以下均需各區(qū)市政府、管委落實，不再列出）
2.開展種業(yè)聯(lián)合育種攻關。組織實施畜牧業(yè)種業(yè)攻堅工程，引導開展產(chǎn)學研聯(lián)合育種攻關，重點開展白羽肉雞育種攻關，推進瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊專門化品種選育，著力培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的大型商業(yè)化育種企業(yè)，支持其開展種業(yè)技術攻關，提升核心種源自給率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等按職責分工負責）
3.加快畜禽良種推廣應用。充分發(fā)揮種業(yè)骨干企業(yè)在畜禽良種推廣方面的引領作用，積極構建以育種企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合、育繁推一體化的現(xiàn)代畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支持聯(lián)合育種組織發(fā)展壯大，不斷擴大畜禽良種推廣應用覆蓋范圍。以肉雞和生豬為重點，鼓勵支持現(xiàn)有種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加強畜禽選育培育，鞏固提升肉種雞養(yǎng)殖在全國的優(yōu)勢，加快提升生豬種源繁殖能力和供種水平。同時，通過強化種畜禽生產(chǎn)測定及質量檢測、推進種畜禽場疫病凈化等舉措，著力提高核心種源競爭力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
（二）加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。
4.推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化布局。加強畜禽飼養(yǎng)管理和環(huán)境控制，嚴格落實環(huán)境影響評價和動物防疫條件許可制度。聘請權威機構，針對我市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀、土地承載能力和地域特點，以做大做強肉雞、畜禽良種產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升生豬、奶牛、蛋雞產(chǎn)業(yè)，嚴格控制肉鴨、黃羽肉雞和毛皮動物發(fā)展為總體思路，科學制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從頂層設計引領畜牧業(yè)高質量發(fā)展。各區(qū)市要立足轄區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展實際，結合當?shù)刭Y源要素，發(fā)展建立各具特色的畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
5.推進養(yǎng)殖方式加快轉變。引導發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽養(yǎng)殖基礎設施改造提升，加大農(nóng)機購置補貼政策對畜牧機械裝備支持力度，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化水平。大力推廣立體化、智能化、數(shù)字化養(yǎng)殖模式，提高飼養(yǎng)管理、疫病防控、環(huán)境控制、產(chǎn)品追溯等智能化水平。深入推進奶業(yè)振興，探索建立乳企與奶農(nóng)的利益聯(lián)結機制，鼓勵乳企通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式保障奶農(nóng)合理收益，引導養(yǎng)殖向專精發(fā)展。開展畜禽標準化示范創(chuàng)建活動，強化示范引領，帶動提升畜禽標準化養(yǎng)殖水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
6.實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用。引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，加快養(yǎng)殖異味消除設施推廣，推動智慧化裝備應用。鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶配建糞污處理設施，引導散養(yǎng)戶配備消納用地，堆積腐熟發(fā)酵后就地就近還田利用。實施有機肥替代化肥行動，扶持大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)投資建設有機肥廠，并對其銷售覆蓋的種植業(yè)戶給予一定補助，引導種植主體增施有機肥，深化種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)綠色發(fā)展。鼓勵建立第三方區(qū)域性糞污集中處理和利用中心，構建形成規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（三）積極推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
7.推動畜牧產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。①持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞肉雞、生豬等核心主導產(chǎn)業(yè)，堅持“壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)、培育新型龍頭企業(yè)、引進強勢龍頭企業(yè)”思路，積極培育“鏈主企業(yè)、領軍企業(yè)、骨干企業(yè)”。圍繞龍頭建基地、搞服務、做配套，促進市場需求與創(chuàng)新資源精準對接，打造畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；支持幫助條件成熟的龍頭企業(yè)運作上市，促進產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的對接融合，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚變發(fā)展。到2025年，全市累計培育省級以上畜牧龍頭企業(yè)25家。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）②謀劃畜牧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚力聚集肉雞、生豬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強化鏈式思維，健全科研、種源、養(yǎng)殖、防疫、飼料、獸藥、屠宰、流通、品牌等環(huán)節(jié)銜接機制，加強各關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的相互支撐、相互配套、相互合作，完善產(chǎn)業(yè)“循環(huán)網(wǎng)”，著力構建要素集約、企業(yè)集中、配套集成的產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng)省級、國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，以集群發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動人才、土地、資本、科技、信息等現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園聚集。到2025年，畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到1000億元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
8.優(yōu)化升級飼料獸藥行業(yè)。①積極拓展飼料供應來源。著力擴大飼料糧種植面積，穩(wěn)定優(yōu)質飼料糧供給量。推廣飼料精準配方、高效低蛋白日糧配置、綠色新型飼料添加劑應用和非糧飼料資源高效利用等技術，引導調整優(yōu)化飼料配方結構，加強蛋白飼料資源和生物飼料原料開發(fā)，探索利用飼料桑等新飼草資源，鼓勵生產(chǎn)使用“兩低一高”飼料產(chǎn)品，促進玉米、豆粕減量替代。積極爭取進口飼料用糧配額，助力大型養(yǎng)殖企業(yè)節(jié)本增效，推動飼料養(yǎng)殖行業(yè)集約化、規(guī)?；?、高質量發(fā)展，鞏固我國糧食安全。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）②推進飼料獸藥轉型升級。加強飼草料加工、流通、配送體系建設，促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。引導飼料獸藥企業(yè)優(yōu)化組合，推進獸用抗菌藥使用減量化行動，加強生物飼料、新型安全高效飼料添加劑、中獸藥、噬菌體、新型獸用生物制品等研發(fā)，提高飼料獸藥品質和利用效率，提升行業(yè)核心競爭力。支持寵物飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵在寵物保健、寵物醫(yī)療、寵物智能化服務等方面進行拓展延伸，通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。進一步規(guī)范飼料獸藥使用，推進抗菌藥物減量使用。到2025年，全市飼料獸藥總產(chǎn)值達到300億元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局按職責分工負責）
9.規(guī)范畜禽屠宰領域管理。①提升屠宰行業(yè)整體水平。開展畜禽屠宰標準化示范創(chuàng)建，實施屠宰企業(yè)分級管理，落實肉品品質檢驗合格證電子出證。以畜禽屠宰設置規(guī)劃為引領，鼓勵新建改建大型屠宰企業(yè)，引導小型屠宰企業(yè)整合、重組和轉型升級；加大牛羊屠宰場建設力度，鼓勵和引導社會資本投資建設牛羊屠宰場。鼓勵屠宰企業(yè)改造升級冷藏加工設施，推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進運活畜禽向運肉轉變。到2025年，累計創(chuàng)建省級以上標準化畜禽屠宰企業(yè)10家。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市行政審批服務局按職責分工負責）②推進畜產(chǎn)品精深加工。以國際市場和國內大中城市需求為導向，鼓勵畜禽屠宰加工企業(yè)加快設施改造和項目引進，推動企業(yè)由粗初加工向精深加工發(fā)展，不斷增加熟制品、調理食品產(chǎn)量，逐步提高高端市場占有率。積極在預制調理畜產(chǎn)品開發(fā)銷售、加工副產(chǎn)品綜合利用等方面進行有益探索，推進畜產(chǎn)品在煙臺本地的加工轉化，建立完善畜產(chǎn)品預制加工、冷藏倉儲、運輸配送體系，監(jiān)督指導企業(yè)建立食品安全追溯體系，助力畜牧產(chǎn)業(yè)“延鏈、補鏈、強鏈”，努力培植畜牧產(chǎn)業(yè)新的增長點。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）
10.切實保障產(chǎn)品質量安全。①嚴格全鏈條監(jiān)管執(zhí)法。進一步健全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的畜產(chǎn)品質量安全工作機制，將畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，加強從畜禽養(yǎng)殖、屠宰到批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工到餐桌的全鏈條質量安全監(jiān)督管理，強化“檢打聯(lián)動”和“行刑銜接”。實施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，嚴厲查處相關違法行為，加強產(chǎn)地準出與市場準入相銜接，確保上市畜產(chǎn)品質量安全。到2025年，畜產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市交通運輸局、市公安局、煙臺地區(qū)海關等按職責分工負責）②規(guī)范病死畜禽無害處理。持續(xù)推進病死畜禽無害化處理，穩(wěn)定集中處理為主、布局合理、覆蓋全面、運轉高效的無害化處理體系，病死畜禽集中無害化處理率保持在90%以上。加強無害化處理監(jiān)管，強化信息化監(jiān)管應用，積極構建長效機制。完善病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制，推進保險理賠信息與無害化處理信息共享。落實無害化處理補助政策，探索建立養(yǎng)殖場（戶）委托處理病死畜禽付費機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、國家金融監(jiān)督管理局煙臺監(jiān)管分局等按職責分工負責）
11.奮力打造煙臺畜牧品牌。按照政府引導、市場運作、行業(yè)管理的模式，重點圍繞煙臺白羽肉雞產(chǎn)業(yè)開展科普宣傳和消費引導。持續(xù)加大我市名優(yōu)畜產(chǎn)品品牌培育力度，瞄準中高端消費市場，充分挖掘和提升產(chǎn)品檔次及品位，著力打造山東省知名品牌。積極培育大宗優(yōu)勢、地方特色、生態(tài)體驗等各類品牌，通過本地交流、業(yè)務洽談等形式，支持線上推廣和線下體驗建設，建設一批畜牧業(yè)智慧應用基地和科普基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等按職責分工負責）
（四）健全動物疫病防控體系。
12.健全動物防疫責任機制。進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動物防疫屬地責任清單落實情況的考核力度，推進基層動物疫病防控工作深入開展。加強畜禽養(yǎng)殖、出售、運輸、屠宰等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成既各司其職又密切協(xié)作的聯(lián)動配合工作格局。落實各環(huán)節(jié)從業(yè)者的動物防疫主體責任，督促其依法依規(guī)做好相關動物防疫工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等按職責分工負責）
13.提升動物疫病防控能力。加強動物疫病監(jiān)測預警體系建設，支持市動物疫病預防與控制中心和畜禽養(yǎng)殖大縣建設負壓生物安全二級獸醫(yī)實驗室，提升動物疫病檢測和發(fā)現(xiàn)能力。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)管體系建設，積極爭取省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（動物檢疫申報點）標準化建設項目，配齊配強工作裝備和交通工具，提升基層動物疫病防控能力。充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用，支持其開展動物防疫社會化服務；鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動物防疫服務團隊，提供“一條龍”“菜單式”防疫服務，提升動物疫病社會化服務能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
14.實施重點人畜共患病凈化。全面貫徹落實習近平總書記關于“人病獸防、關口前移”的重要指示精神，加快實施重點人畜共患病凈化，逐步實現(xiàn)從場群、區(qū)域到整體的控制、凈化和消滅目標。重點加強牛羊布魯氏菌病凈化，實施拉網(wǎng)式采樣監(jiān)測，堅決撲殺監(jiān)測陽性牛羊。強化結核病、炭疽、高致病性禽流感、豬流感、狂犬病等人畜共患病監(jiān)測預警，實施犬只狂犬病免疫，降低疫病傳播風險。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（五）推進行業(yè)發(fā)展保障措施。
15.加強組織領導。各區(qū)市要將推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，并列入重要議事日程。要加強調查研究，及時解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分發(fā)揮職能作用，為畜牧業(yè)高質量發(fā)展做好規(guī)劃、管理、指導、監(jiān)督、協(xié)調和服務工作。其他相關部門要各司其職，積極協(xié)作，共同促進畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。（市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
16.保障發(fā)展用地。各區(qū)市政府（管委）應當保障畜禽養(yǎng)殖用地合理需求。縣級國土空間規(guī)劃根據(jù)本地實際情況，安排畜禽養(yǎng)殖用地，畜禽養(yǎng)殖用地按照農(nóng)業(yè)用地管理。在畜禽養(yǎng)殖用地范圍內需要興建永久性建（構）筑物，涉及農(nóng)用地轉用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。畜禽養(yǎng)殖設施建設嚴禁占用永久基本農(nóng)田，嚴格控制使用一般耕地，確需使用的應經(jīng)批準并符合相關標準。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。（市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
17.強化政策扶持。各區(qū)市政府（管委）要加大財政投入力度，支持推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。銀行業(yè)金融機構要加大對畜牧業(yè)支持力度，探索推進土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款政策，積極穩(wěn)妥開展活體抵押貸款。推進政策性保險提標擴面增品，擴大優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品保險覆蓋面，提高對養(yǎng)殖場戶政策性信貸擔保服務水平。鼓勵社會資本參與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資。（市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理局煙臺監(jiān)管分局等按職責分工負責）
18.鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵支持生物育種、疫病防控、糞污利用、智慧畜牧等關鍵技術的研究和示范推廣。鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)組建市級現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊。健全運用以公益機構、龍頭企業(yè)、合作組織、畜牧生產(chǎn)者為主體的“一主多元”新型技術推廣模式，解決好科技推廣“最后一公里”難題。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動產(chǎn)學研深度融合，重點加強良種培育、高效生產(chǎn)、疫病防控、質量安全、資源化利用和裝備制造等重點領域關鍵技術創(chuàng)新和集成配套。加強實用人才培訓，提高科技服務能力，加快先進適用技術推廣應用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等按職責分工負責）
19.完善體制機制。各區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要采取切實措施，嚴格落實部門“三定”規(guī)定和權責清單，全面推進職責履行。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法或跨領域跨部門綜合執(zhí)法力量，向動物衛(wèi)生等畜牧獸醫(yī)執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員。加強基層畜牧獸醫(yī)工作體系建設，推動管理和技術力量下沉。深化“放管服”改革，借助“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”管理等方式，切實強化事中事后監(jiān)管，提高行業(yè)管理工作質效。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市行政審批服務局等按職責分工負責）
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