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煙臺市人民政府辦公室關于印發(fā)加快文旅融合突破發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）的通知
來源： 2023-09-23 19:05:33
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：
《加快文旅融合突破發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
煙臺市人民政府辦公室
2023年6月30日
（此件公開發(fā)布）
加快文旅融合突破發(fā)展三年行動方案
（2023—2025年）
為全面落實2023山東省旅游發(fā)展大會決策部署，以及《中共山東省委 山東省人民政府關于促進文旅深度融合推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2023〕4號）等系列文件精神，加快文旅深度融合突破發(fā)展，提升全市文旅產(chǎn)業(yè)能級和文化活力，2023年起在全市實施文旅融合突破發(fā)展三年行動。現(xiàn)制定方案如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，錨定“走在前、開新局”，堅持以文塑旅、以旅彰文，深入開展文化塑旅、項目建設、文旅消費、海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、要素升級六個文旅融合突破發(fā)展行動，加快構建供給優(yōu)質、運行高效、結構均衡的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，建設國家文旅融合發(fā)展新高地和世界級濱海休閑度假旅游目的地，為綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)和新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設貢獻力量。
二、發(fā)展目標
——2023年，文旅融合發(fā)展機制基本理順，啟動“仙境海岸”度假廊道、“鮮美田園”休閑廊道、膠東紅色文化片區(qū)、昆崳山傳統(tǒng)文化片區(qū)“兩廊兩片”建設，培育以“海洋旅游核心業(yè)態(tài)為引領、鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)為支撐，工業(yè)旅游、康養(yǎng)休閑、文旅演藝、航天文旅等多業(yè)態(tài)延伸發(fā)展”的“1+1+N”文旅融合業(yè)態(tài)體系，構筑空間上海陸統(tǒng)籌、業(yè)態(tài)上深度融合的發(fā)展新格局。推進煙臺市爭創(chuàng)國家文旅消費示范城市，蓬萊區(qū)創(chuàng)建國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)。全年接待游客7800萬人次，實現(xiàn)旅游收入970億元。
——2024年，文旅融合發(fā)展機制健全完善，“兩廊兩片”主體項目和配套設施建設初見成效，海洋旅游實現(xiàn)觀光向度假轉型，核心引領作用更加凸顯；鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)產(chǎn)品、設施、環(huán)境全面提升，成為第二核心引領業(yè)態(tài)；工業(yè)旅游、康養(yǎng)休閑、文旅演藝、航天文旅等特色業(yè)態(tài)，各形成一批有代表性的體驗載體、主題線路、特色品牌，成為文旅產(chǎn)業(yè)鏈的有力支撐。培育推出2個以上特色文旅融合示范集聚區(qū)，全市國家、省全域旅游示范區(qū)達到4處。全年接待游客8290萬人次，實現(xiàn)旅游收入1080億元。
——2025年，文旅融合發(fā)展機制運行高效，“兩廊兩片”成為全國知名、全省領先的文旅融合體驗帶、集聚區(qū)，全市形成一批全國、全省領先的文旅融合示范品牌和標桿項目，多業(yè)融合、品質高端、綠色智慧的業(yè)態(tài)體系更加優(yōu)質高效。蓬萊區(qū)創(chuàng)建為國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)，全市國家和省級全域旅游示范區(qū)達到5處，基本建成國家文旅融合發(fā)展新高地和世界級濱海休閑度假旅游目的地。全年接待游客突破8800萬人次，實現(xiàn)旅游收入突破1200億元。
三、主要任務
（一）開展文化塑旅突破發(fā)展行動。
1.梳理傳承“煙臺文脈”。圍繞煙臺海洋文化、紅色文化、膠東民俗文化、仙道文化、葡萄酒文化、近現(xiàn)代工業(yè)文化、海防文化等優(yōu)勢特色文化，加大挖掘梳理、研究闡釋和宣傳推廣力度。研究凝煉煙臺城市文化內涵，推出一套煙臺文化代表性叢書，評選公布一批“煙臺文化標識”，創(chuàng)作一批煙臺文化主題精品力作，積極參加各類文博展會活動，提升煙臺文化影響力。加快突破中心城區(qū)文化資源保護利用，一體推進太平灣—煙臺山保護性開發(fā)，打造煙臺山博物館群，打通環(huán)山路工業(yè)遺址走廊、東西炮臺海防文化旅游體驗線，講好煙臺特色文化故事。到2025年，長島北莊遺址公園高水平開放，推進建設國家考古遺址公園，全市各級各類博物館、紀念館等達70家。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局；責任單位：市委黨史研究院、市文聯(lián)、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市）
2.建設膠東紅色文化示范片區(qū)。編制實施《煙臺市革命文物保護利用規(guī)劃》，打造膠東紅色文化陳列館“一核”引領，牟平昆崳山、棲霞、海陽、萊陽、招遠、萊州、蓬萊、長島“八片”支撐的“一核八片”總體格局。開展十大紅色文化片區(qū)、場館“結對共建”活動，提升煙臺紅色文化影響力。到2025年，叫響10條“膠東紅潮”主題線路，建成膠東紅色文化示范引領片區(qū)。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局；責任單位：有關區(qū)市）
3.建設昆崳山傳統(tǒng)文化片區(qū)。編制實施《昆崳山傳統(tǒng)文化片區(qū)規(guī)劃》，堅持保護第一、生態(tài)首位原則，深化昆崳山優(yōu)勢文化遺產(chǎn)保護利用，加強昆崳山優(yōu)質文旅資源綜合開發(fā)，到2025年，建設為全國知名的文化生態(tài)名山。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：昆崳山保護區(qū)）
（二）開展文旅項目突破發(fā)展行動。
4.聚力突破重大文旅項目建設。聚焦41個省文旅融合高質量發(fā)展重點項目，實行領導幫包、專班推進、動態(tài)管理、要素集聚制度，制定“一項目一策略”推進方案，開展“季調度、季分析、季通報”，做好項目開工、建設、運營、投產(chǎn)全過程服務。到2025年，實現(xiàn)芝罘仙境朝陽所城、崆峒勝境、海上世界、牟平區(qū)養(yǎng)馬島國際音樂營、蓬萊區(qū)丘山谷、登州古城、海陽市錦源鳳凰湖康養(yǎng)項目、萊陽市白堊盛世數(shù)字文旅項目、黃渤海新區(qū)葡萄酒國家館、八角灣文化旅游中心10大旗艦文旅項目率先突破，增強目的地核心吸引力。（牽頭單位：市文化和旅游局；<;/ins>責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市行政審批服務局、藍天集團，各區(qū)市）
5.加快在建文旅項目提質增量。突出專班督導、園區(qū)領建、鏈主主體，加強鏈式保障、動態(tài)管理，加快147個在建文旅項目實施，年均新增文旅投資200億元以上。對經(jīng)市、縣級政府認定的實際總投資（不含土地價款、租賃價款）達到20億元、50億元、100億元的國家、省、市重點文旅項目，在項目經(jīng)竣工驗收投入運營后，分別給予項目業(yè)主一次性獎勵20萬元、50萬元、100萬元。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批服務局，各區(qū)市）
6.加強文旅產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。著力引鏈主、強配套、補鏈條、優(yōu)生態(tài)，動態(tài)完善產(chǎn)業(yè)鏈招商“一圖五庫”，突出文旅綜合體、文化創(chuàng)意、海上旅游、海島旅游、康養(yǎng)休閑、田園生態(tài)、酒店民宿等重點領域，走出去與請進來、線上線下相結合開展“靶向”招引。常態(tài)化舉辦文旅產(chǎn)業(yè)鏈招商大會。對低效項目、優(yōu)質存量資源進行摸排梳理，建立動態(tài)管理清單，通過資產(chǎn)資源入股、合資合作建設、委托運營管理等多種方式，“一案一策”盤活低效項目和優(yōu)質存量資產(chǎn)。到2025年，新簽約億元以上文旅項目50個。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：各區(qū)市）
（三）開展文旅消費突破發(fā)展行動。
7.實施“引客來煙”計劃。深拓入境旅游市場，聯(lián)合世界七大葡萄海岸城市策劃舉辦“仙境煙臺·紅酒海岸”國際休閑旅游主題活動，加強與日本、韓國、俄羅斯等重點客源國的文旅營銷宣傳合作，推動與北歐國家重點城市的文旅交流，擴大城市國際“朋友圈”。精耕國內旅游市場，聚焦京津冀、長三角、東三省、黃河流域等重點客源城市，主打海岸、海島、紅酒等差異牌，創(chuàng)新場景推介、公眾推介、“演展推談”綜合推介等形式，精準招徠客源。開展“自駕仙境海岸”活動，推出“海岸之路”“寶藏海島”系列精品自駕游產(chǎn)品。引導旅行社轉型升級，對旅行社以包機、包船、郵輪、包列、自駕游團隊等形式招徠客源，給予最高50萬元獎勵。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市商務局、市外辦，各區(qū)市）
8.實施“文旅引流”計劃。高標準舉辦煙臺葡萄酒節(jié)、蘋果節(jié)、大櫻桃節(jié)、海岸生活節(jié)等品牌節(jié)會，實施“一縣一節(jié)”培育行動，辦好蓬萊八仙過海旅游節(jié)、中國金都·山東招遠黃金節(jié)、萊州月季花節(jié)等特色活動，創(chuàng)新舉辦沙灘（迷笛）音樂節(jié)、開海節(jié)等年輕群體喜聞樂見的時尚浪漫節(jié)會活動。開展“仙境煙臺·人間煙火”評選和宣傳推介活動，推出一批網(wǎng)紅打卡地和網(wǎng)紅代言人，加強與短視頻、在線旅游平臺合作，培育激活“網(wǎng)紅經(jīng)濟”。市財政每年安排新媒體和在線旅游平臺合作專項資金300萬元。激活夜間文旅消費，提升夜炫芝罘灣海上游、夜游登州古城、長島“夢尋仙山”等夜游產(chǎn)品，培育打造音樂、美食、文創(chuàng)等夜休閑街區(qū)，鼓勵市縣公共文化場館、代表性景區(qū)5月至10月夜間延時開放，拓展夜游、夜購、夜娛、夜宴、夜宿等夜休閑場景，點亮“夜煙臺”。豐富煙臺山朝陽街區(qū)夜間體驗業(yè)態(tài)，打造“微醺不夜城”，叫響國家夜間文旅消費集聚區(qū)名片。到2025年，每年發(fā)放夜間文旅消費專用券100萬元，全市國家（?。┮归g文旅消費集聚區(qū)達到10處。（牽頭單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、藍天集團，各區(qū)市）
9.實施“好客煙臺”計劃。整合“煙臺手造”“煙臺好禮”，推出鮮美禮、八仙禮、樂玩禮、雅致禮、紅妝禮、滋味禮六大系列“仙境煙臺”旅游必購品大禮包，鼓勵各區(qū)市推出“一區(qū)一品”必購品禮包，設置“一區(qū)一店”旅游必購品旗艦店。開展文旅服務質量提升行動，2023年內制定完成康養(yǎng)旅游機構、酒店適老服務指南，持續(xù)加大精準培訓、服務明星選樹力度，提升導游、飯店服務員等一線人員服務水平，打造“仙境煙臺”服務明星隊伍。新建“仙境煙臺游”文旅集群平臺，推進實現(xiàn)與“煙臺文旅云”公共服務平臺對接，因地制宜培育發(fā)展未來業(yè)態(tài)。推行“信易游”“信易宿”等信用惠民政策，創(chuàng)新打造“旅游+仲裁”模式，健全旅游投訴快速響應處置機制，守牢旅游安全等“一排底線”，打造智慧便捷、品質誠信、安定有序的文旅消費環(huán)境。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市仲裁委員會辦公室，各區(qū)市）
（四）開展“文旅+海洋”突破發(fā)展行動。
10.建設“仙境煙臺”度假廊道。積極融入省沿黃渤海文化廊道建設布局，編制實施《煙臺市千里海岸觀光廊道統(tǒng)籌整合規(guī)劃》《煙臺市區(qū)山體公園整體規(guī)劃》《煙臺市濱海一帶旅游船碼頭布局規(guī)劃》《煙臺市海洋文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進山海步道、自駕營地、游艇碼頭、旅游咨詢中心等配套項目實施，促進文化傳承、旅游發(fā)展與城市更新的深度融合。培育郵輪游艇游、海洋牧場游、海釣游、潛水游、海上運動游等海洋旅游新產(chǎn)品，推動“觀光看?！毕颉傲Ⅲw玩海”升級。鼓勵機關事業(yè)單位停車場節(jié)假日和周末免費開放。到2025年，新建10處以上自駕車旅居車營地、5處以上旅游樣板驛站。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市體育局，各區(qū)市）
11.培育精品海洋度假集群。“一區(qū)一策”提升蓬萊、海陽、金沙灘等10個國家、省級旅游度假區(qū)，推動蓬萊丘山谷創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打造國際化高品質度假區(qū)集群。“一島一品”推進建設長島國家公園和崆峒島旅游度假島、養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島、廟島文化生態(tài)旅游島，打造“仙境海岸”精品海島集群。到2025年，支持現(xiàn)有5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)至少打造1臺常態(tài)化、特色化演藝項目。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、藍天集團，各有關區(qū)市）
（五）開展“文旅+鄉(xiāng)村”突破發(fā)展行動。
12.建設“鮮美田園”休閑廊道。編制實施《煙臺“鮮美田園”鄉(xiāng)村旅游帶規(guī)劃》，全域打造“鮮美田園”環(huán)線風景路，圍繞“十一集聚區(qū)”構建全季產(chǎn)品體系，一體化布局完善驛站服務體系，有序推進智慧自駕工程建設，打造國際化鄉(xiāng)村旅游目的地。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
13.實施“鮮美田園”精品工程。突出“人文美、景色美、生態(tài)美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美”，培育打造一批文旅名鎮(zhèn)，一批鄉(xiāng)村旅游特色村，一批高品質“建管用”的鄉(xiāng)村書房、文化驛站，一批鄉(xiāng)村好時節(jié)品牌節(jié)會，一批土特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等鄉(xiāng)村好物，一批帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社、公司、創(chuàng)客、電商等經(jīng)營實體。對新獲評的國家、省級鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、村，給予一次性獎勵10萬元。到2025年，培育國家、省級鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、村15個，鄉(xiāng)村好時節(jié)20個，鄉(xiāng)村書房、文化驛站100個，鄉(xiāng)村好物100件，鄉(xiāng)村旅游運營實體100個。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
14.促進“鮮美田園”環(huán)境提升。優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局，加快煙臺金山寨—龍泉線改建工程等旅游路建設，美化提升道路沿線自然景觀和人文景觀。鞏固拓展鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程和“廁所革命”成果，改造提升一批鄉(xiāng)村旅游目的地供水、網(wǎng)絡、垃圾污水處理等設施。每年推出1—2條“鮮美田園”旅游示范路，5個一類、10個二類旅游廁所，培育5個鄉(xiāng)村旅游精品驛站。（責任單位：市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局，各區(qū)市）
（六）開展文旅要素升級突破發(fā)展行動。
15.加快旅游景區(qū)煥新升級。以A級景區(qū)為抓手，4A級及以上景區(qū)為重點，豐富實景演藝、智慧體驗、非遺文創(chuàng)、特色美食等新場景，激活“二次消費”，提升景區(qū)吸引力。推動長島創(chuàng)建5A級景區(qū)、蓬萊閣創(chuàng)建“十四五”期間全省首批世界級旅游景區(qū)，煙臺山朝陽所城街區(qū)和蓬萊長島一體化培育發(fā)展千萬級大景區(qū)，張裕葡萄酒、中國東方航天港打造國際化工業(yè)旅游基地。對新獲評的5A級景區(qū)，市級財政給予一次性獎勵200萬元；對新獲評的4A級景區(qū)，市縣財政分別給予一次性獎勵40萬元、10萬元；對接待游客首次超過千萬的大景區(qū)，市縣財政分別給予一次性獎勵80萬元、20萬元。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市）
16.開展旅游飯店提質增量計劃。引進全球頂級連鎖酒店品牌，鼓勵新建新評、升級改造星級飯店，支持蓬達、麗景、百納等本土飯店品牌做大做強，引導建設文化飯店、綠色飯店等“仙境”系列主題飯店。到2025年，星級飯店、主題飯店55家，達到五星級標準的飯店10家以上。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目，不得將星級、所有制等作為限制條件。對新建國際知名五星級酒店，獲得五星級評定的市級財政給予一次性獎勵100萬元；對新獲評的四星級飯店，市縣財政分別給予一次性獎勵40萬元、10萬元。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市財政局，各區(qū)市）
17.培育“仙境人家”民宿品牌。培育發(fā)展仙境氣質的都市、鄉(xiāng)村、海島、森林多主題特色民宿。對新獲評的省鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)和全國甲級、乙級民宿，分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元和10萬元。2023年內完成“仙境人家”民宿相關標準制定，到2025年創(chuàng)建省鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)5處，培育“仙境人家”精品民宿50家。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
18.培育“仙境味道”美食品牌。系統(tǒng)開展魯菜文化挖掘、整理、宣傳工作，推動福山區(qū)叫響“魯菜發(fā)源地”名片，萊陽市打造預制菜產(chǎn)業(yè)高地，各區(qū)市因地制宜培育推出蓬萊八仙宴、長島海鮮宴、棲霞蘋果宴、昆崳山生態(tài)宴等地方特色宴。啟動實施“人間煙火”名店、名菜、名師、名宴、名點、名小吃“六名工程”評選認定活動。到2025年，推出10大地方特色宴，“人間煙火”“六名”系列各100個（位）。（責任單位：市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局，各區(qū)市）
19.完善“快進慢游”交通體系。加快交通干線與景區(qū)連接線建設，拓展機場、高鐵站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務功能，推進“旅游型”“休閑型”高速公路服務區(qū)建設。到2025年，打造一批高標準旅游風景道示范路段，重要旅游資源三級以上公路全覆蓋，基本實現(xiàn)區(qū)市高鐵高速雙通達。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市文化和旅游局，各區(qū)市）
四、保障措施
20.加強組織領導。發(fā)揮煙臺市文旅發(fā)展推進工作領導小組和文旅產(chǎn)業(yè)鏈長制作用，建立部門協(xié)同、市縣聯(lián)動的文旅融合突破發(fā)展工作機制，凝聚發(fā)展合力。發(fā)揮績效考核引領作用，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)。研究制定文化和旅游融合評價指標體系，改進旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，確保各項任務落到實處。健全鼓勵民營經(jīng)濟、社會資本、行業(yè)協(xié)會進入旅游業(yè)發(fā)展的政策體系，深化文旅企業(yè)和文化市場綜合行政執(zhí)法改革，因地制宜推動景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權“三權分置”。積極培育爭創(chuàng)省文旅強縣、齊魯文旅名縣、旅游業(yè)高質量發(fā)展年度人物及企業(yè)。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市委組織部、市統(tǒng)計局，各級各有關部門）
21.保障項目用地。將文旅發(fā)展用地納入各級國土空間規(guī)劃，加強分級分類保障。鼓勵利用城市轉型退出的工業(yè)用地、農(nóng)村集體建設用地發(fā)展旅游業(yè)，支持利用閑置建筑物、騰退宅基地等建設文旅項目。對個人出租住房經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務局）
22.加大金融支持。推動設立旅游發(fā)展基金。鼓勵金融機構加大對中小微文旅企業(yè)信貸支持力度，深化金融輔導、金融管家試點工作。支持符合條件的文旅企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。支持申報文旅不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目。（牽頭單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局；責任單位：市財政局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局）
23.強化人才保障。加強與國際旅游機構、知名智庫和國內外重點院校、研究機構合作，建立煙臺文旅高端智庫。實施文旅“招才引智”計劃，支持文旅企事業(yè)單位設立博士后工作平臺和舉辦高級研修項目。鼓勵高校加強文化和旅游類學科與專業(yè)建設，支持文化和旅游類職業(yè)院校提升辦學水平。用好高層次人才綠色通道，為符合條件的文旅產(chǎn)業(yè)高層次人才發(fā)放“惠才卡”。對新入選的國家金牌導游，給予一次性獎勵1萬元。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局，各區(qū)市）
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