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煙臺市人民政府辦公室關于印發(fā)煙臺市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作方案（2023-2025年）的通知
來源： 2023-09-23 19:05:33
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：
《煙臺市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作方案（2023-2025年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
煙臺市人民政府辦公室
2023年8月10日
（此件公開發(fā)布）
煙臺市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作方案（2023-2025年）
為發(fā)揮政府采購政策示范引領作用，加快推廣綠色建材應用，根據(jù)《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）和《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設為主線，運用政府采購政策積極推廣應用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設高星級綠色建筑，形成支持建筑領域綠色低碳轉型的長效機制，引領建材和建筑產業(yè)高質量發(fā)展，著力打造宜居、綠色、低碳的新時代現(xiàn)代化國際濱海城市。
二、基本原則
（一）堅持綠色引導、因地制宜。堅持綠色發(fā)展理念，促進資源集約利用，立足本地實際，深入挖掘建材資源稟賦，科學把握建材行業(yè)發(fā)展特征，以綠色發(fā)展引領建筑品質提升。
（二）堅持政府引導、市場運作。加強采購需求管理，切實提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的應用比重。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，運用價格、財稅、金融等經濟手段，支持市場主體投資生產綠色建材和設計、開發(fā)、經營、應用綠色建筑。
（三）堅持科學統(tǒng)籌、形成合力。強化試點工作統(tǒng)籌，明確部門職責，加強協(xié)作配合，加強對政府工程采購、實施和履約驗收監(jiān)督管理；引導采購人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關行業(yè)協(xié)會及第三方機構積極參與試點工作，形成推進試點工作合力。
三、工作目標
通過開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點（2023-2025年）工作，建設一批具有標志性、引領性的高星級綠色建筑，推動綠色建筑和綠色建材產業(yè)發(fā)展，完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，構建政策體系和工作推進機制，努力把我市打造成為政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升的標桿城市。到2023年底，市縣兩級根據(jù)實際情況分別選取1-3個政府采購工程項目開展試點工作；到2025年，結合我市實際，逐步實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。
四、重點任務
（一）明確綠色建材使用試點建筑項目。根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部試點工作要求，納入政策實施范圍的項目包括醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、體育館、保障房等政府采購工程項目，含適用招標投標法的政府采購工程項目。鼓勵社會投資工程建設項目采用綠色建材，引導新建、改建農村住房采用綠色建材。（牽頭單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市發(fā)展改革委）
（二）落實政府采購政策要求。嚴格執(zhí)行財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》（以下簡稱《需求標準》），全面落實政府采購政策要求，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，提高星級綠色建筑占比。在項目立項階段，要將《需求標準》有關要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中；在土地出讓階段，將綠色建材應用比例要求納入建設條件意見書中；在設計階段，應編制綠色建材使用量清單和綠色建筑設計專篇，并對綠色建筑中綠色建材的應用比例進行核算；招標采購階段，要將《需求標準》有關要求作為工程招標文件或采購文件以及合同文本的實質性要求，規(guī)定承包單位按合同約定進行施工，并采購或使用符合要求的綠色建材；施工階段，要強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標準》的綠色建材；履約驗收階段，要根據(jù)《需求標準》制定相應的履約驗收標準，并與現(xiàn)行驗收程序有效融合。通過驗收的項目應按規(guī)定申報并獲得綠色建筑標識，充分發(fā)揮政府采購項目的示范作用。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）
（三）加強綠色建材采購管理。納入政府采購實施范圍的政府投資工程涉及使用《需求標準》中的綠色建材，應當全部采購使用符合相關標準的建材。探索實施對通用綠色建材的批量集中采購，由市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局定期歸集采購人的綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。綠色建材供應商在供貨時應當出具所提供建材產品符合需求標準的證明性文件，包括國家統(tǒng)一推行的綠色建材產品認證證書或符合需求標準的有效檢測報告等。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局，責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（四）完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。落實國家、省關于綠色建材應用相關要求，明確綠色建材應用比例計算辦法及不同類型建筑項目綠色建材應用比例。加強綠色建材生產標準與工程建設設計規(guī)范及相關工程應用標準的銜接配套，鼓勵綠色建材生產企業(yè)積極參與國家、行業(yè)、地方和團體標準制修訂。結合我市特點和實際需求，提出優(yōu)化完善《需求標準》有關內容的建議，包括調整《需求標準》中已包含的建材產品指標要求，增加未包含的建材產品需求標準，或者細化不同建筑類型如學校、醫(yī)院等的需求標準等，報省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局）
（五）加強金融政策支持。鼓勵金融機構向試點項目甲方采購建材供應商提供政府采購合同信用融資支持，圍繞綠色建材優(yōu)質企業(yè)，開展供應鏈金融業(yè)務，滿足上下游企業(yè)的合理融資需求。鼓勵開展綠色保險支持綠色建材產品的應用實踐，充分發(fā)揮保險產品的風險保障及增信作用。（牽頭單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局煙臺監(jiān)管分局）
（六）暢通綠色認證機制。各相關部門充分發(fā)揮職能作用，牢固樹立市場理念和服務意識，管理與服務并重，引導建材生產企業(yè)積極申請綠色建材產品認證。將獲得綠色建材產品認證及未經認證但滿足采信技術要求的綠色建材，納入采信應用數(shù)據(jù)信息庫，并將綠色建材產品生產企業(yè)信息、主要性能指標、工程應用情況等信息向社會公開。政府采購工程項目應優(yōu)先選用采信應用數(shù)據(jù)信息庫中的綠色建材技術產品。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，市住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：市市場監(jiān)管局、市財政局）
（七）搭建供需服務平臺。按照市場化理念，以綠色建材應用為主線，搭建面向項目建設方、建材供給方、監(jiān)管部門、第三方服務機構等的數(shù)字化服務平臺，實現(xiàn)綠色建材產品庫、綠色建材交易、行為評價、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)挖掘等管理交易功能，為政府采購及其他政府投資項目全周期管理與交易提供平臺支撐。按照政務信息系統(tǒng)集約化建設要求，平臺依托我省政府采購網上商城和山東省綠色建材采信應用數(shù)據(jù)信息庫，發(fā)揮商城市域覆蓋、采信應用數(shù)據(jù)庫資源豐富的專業(yè)優(yōu)勢。借鑒第一批試點城市工作經驗，按照“統(tǒng)一建設、規(guī)范高效，分級使用、同級監(jiān)管”的原則，建立集約高效、服務全市的綠色建材電子賣場，通過規(guī)模化優(yōu)勢控成本、促質效。同時，加強與預算管理一體化系統(tǒng)、政府采購信息公開平臺、政府采購各交易系統(tǒng)等的對接，實現(xiàn)工程項目信息和交易數(shù)據(jù)的交互共享，形成采購單位確定建設項目中標（成交）供應商—建設項目中標（成交）供應商采購綠色建材的無縫銜接。（牽頭單位：市財政局，責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、相關項目實施單位）
（八）確保工程質量安全。建設單位要加強綠色建材的質量檢測管理，依法依規(guī)委托有資質的第三方檢測單位進行檢測，不得違規(guī)減少委托檢測的項目和數(shù)量。健全工程項目質量管理體系，指定專職人員并明確其在綠色建材采購及使用環(huán)節(jié)的質量管理職責,不具備條件的建設單位可聘用專業(yè)機構或專業(yè)人員實施質量管理職責。督促工程承包單位使用符合要求的綠色建材產品，嚴格按照規(guī)定及相關工程建設標準施工,相關責任單位應遵照施工驗收規(guī)范的要求做好綠色建材的進場驗收工作，驗收合格后方能用于工程現(xiàn)場。工程竣工后，建設單位與工程承包單位要按照合同約定開展綠色建材的履約驗收。強化質量主體責任追溯，對交付后發(fā)生綠色建材質量問題的，進行責任追溯。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
五、實施步驟（第一批試點項目）
（一）梳理確定試點項目（2023年8月—2023年9月）。由財政、住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭梳理2023年新建或續(xù)建項目，將市縣符合試點要求的使用財政性資金工程項目，納入試點范圍。
（二）啟動實施試點項目（2023年10月—2024年12月）。項目審批完成后，建設單位按相關程序確定工程承包單位，并由建設單位負責督促落實工程承包單位按照工程設計和《需求標準》有關規(guī)定施工。
（三）開展階段性驗收（2025年1月—2025年7月）。對試點項目建設進行階段性驗收，嚴格按照《需求標準》及相關規(guī)定進行抽查，落實各方主體責任，確保綠色建材在試點項目工程中的比重。對不按要求實施的工程項目，要嚴格督促落實整改。
（四）實施竣工驗收（2025年8月—2025年9月）。試點項目建設結束后，在設計、勘察、建設、施工、工程監(jiān)理五方主體驗收前，完成綠色建筑和綠色建材履約驗收。完成五方主體驗收后，由住房和城鄉(xiāng)建設部門負責，組織第三方檢測和評估機構開展工程質量驗收和評價，完成試點項目驗收工作。
（五）開展評估總結（2025年10月—2025年12月）。認真做好試點工作評估總結，提煉可復制、可推廣的先進經驗和典型做法，并向省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳提交試點工作總結報告。
六、保障措施
（一）明確部門職責。各相關部門要明確責任分工，各司其職，加強組織協(xié)調，形成政策合力。財政部門要組織采購人落實《需求標準》，指導開展綠色建材批量集中采購工作，加強對采購活動的監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對納入政策實施范圍的工程項目的監(jiān)管，培育綠色建材應用示范工程和高品質綠色建筑項目。工業(yè)和信息化部門要結合區(qū)域特點，因地制宜發(fā)展綠色建材產業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)和重點產品。
（二）加強政策扶持。圍繞政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應用重點工作任務和綠色建筑、綠色建材產業(yè)發(fā)展，加大政策支持力度。嚴格落實國家相關優(yōu)惠政策，制定新建建筑工業(yè)化基地財政扶持政策。
（三）加強宣傳推廣。加強政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應用政策解讀，加大綠色建筑的節(jié)能環(huán)保、抗震安全、居住舒適性等優(yōu)勢特點宣傳，及時準確回應社會關切，努力形成全社會推廣應用綠色建筑、綠色建材良好氛圍。
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