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山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《山東省數(shù)字政府建設(shè)一體化

綜合改革方案》的通知

魯政辦發(fā)〔2025〕2號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省數(shù)字政府建設(shè)一體化綜合改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2025年3月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省數(shù)字政府建設(shè)一體化綜合改革方案

為加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)一體化綜合改革，深化數(shù)智賦能，聚焦政府治理服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)化、精準(zhǔn)化，加強(qiáng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，全領(lǐng)域構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化運(yùn)行新形態(tài)，結(jié)合山東實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌為先，突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)，到2027年，全省一體化數(shù)智平臺(tái)更加集約、七大領(lǐng)域效能全面提升、五項(xiàng)統(tǒng)籌機(jī)制高效協(xié)同、公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值一體釋放，統(tǒng)籌集約、高效協(xié)同、整體智治、數(shù)據(jù)賦能的“1751”數(shù)字政府運(yùn)行工作體系基本建成，形成一系列具有全國(guó)影響力的智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，助推省域政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全國(guó)前列。

二、夯實(shí)一體化數(shù)智平臺(tái)支撐

（一）強(qiáng)化共性基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持統(tǒng)籌集約，完善政務(wù)“一張網(wǎng)”“一朵云”一體化支撐能力，提升云網(wǎng)功能、性能和調(diào)度管理能力，提高整體服務(wù)保障水平，健全災(zāi)備保障，探索算力、網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)。完善一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范視頻感知等資源管理，持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽章、電子證照等共性能力建設(shè)，推動(dòng)各類數(shù)字資源共建、共享、共用。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

（二）強(qiáng)化多跨業(yè)務(wù)支撐。建設(shè)跨層級(jí)、跨部門、跨地域的“多跨業(yè)務(wù)中臺(tái)”，支撐各類事項(xiàng)統(tǒng)一配置、路由智能分發(fā)、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域事項(xiàng)上“中臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)條塊貫通、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、跨地域整體智治。依托“多跨業(yè)務(wù)中臺(tái)”，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景可復(fù)制，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省復(fù)用”。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

（三）強(qiáng)化人工智能支撐。統(tǒng)籌算力資源、基礎(chǔ)大模型和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，利用“開(kāi)源+閉源”大模型，集約建設(shè)“人工智能中臺(tái)”及多模態(tài)數(shù)據(jù)集，構(gòu)建一體化基礎(chǔ)大模型服務(wù)體系，加強(qiáng)規(guī)范化、便利化人工智能能力供給。各級(jí)各部門、單位按需構(gòu)建行業(yè)及場(chǎng)景大模型，打造一批具備行業(yè)及城市特色的智能體應(yīng)用。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

三、助力七大領(lǐng)域數(shù)智化效能提升

（四）助力黨建工作效能提升。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，運(yùn)用系統(tǒng)方法和數(shù)字化手段，重塑業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)一體推進(jìn)、步調(diào)一致、高效協(xié)同、整體提升。建設(shè)全省統(tǒng)一的督查信息系統(tǒng)，推動(dòng)督查工作質(zhì)效提升。著力構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，助力紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化建設(shè)。打造覆蓋全業(yè)務(wù)、貫穿全流程的干部管理一體化平臺(tái)，提升干部選育管用全鏈條科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。加快推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，打造宣傳思想文化智慧大腦和各類智能化業(yè)務(wù)應(yīng)用。建設(shè)全省統(tǒng)戰(zhàn)信息化資源體系，提升數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)水平。圍繞宣傳思想文化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域形成一批智能化多跨綜合應(yīng)用。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：省直有關(guān)部門）

（五）助力經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)效能提升。健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘分析，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)研判、政策精準(zhǔn)調(diào)控、民生精準(zhǔn)保障等提供智能化支撐。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)服務(wù)全生命周期管理。用好“選擇山東”云平臺(tái)，通過(guò)各類數(shù)據(jù)“匯、治、用”，為精準(zhǔn)招商提供數(shù)智支撐。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局、省大數(shù)據(jù)局）

（六）助力智慧監(jiān)管效能提升。建好用好金融風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展提供有力數(shù)字化支撐。完善自然資源、工程建設(shè)、衛(wèi)生健康、食品藥品、特種設(shè)備、市場(chǎng)秩序、交通運(yùn)輸、消防管理等領(lǐng)域數(shù)字化、智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全流程協(xié)同管控、風(fēng)險(xiǎn)智能研判、及時(shí)預(yù)警處置。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)與公共信用、企業(yè)信用信息公示等數(shù)據(jù)協(xié)同共享，探索以企業(yè)碼（信用碼）為載體，推動(dòng)企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”，支持基層便捷應(yīng)用，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺(tái)、省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)，推出全省“涉企聯(lián)合檢查一張網(wǎng)”，推動(dòng)各級(jí)各類涉企監(jiān)管事項(xiàng)高效協(xié)同開(kāi)展。（責(zé)任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省消防救援總隊(duì)）

（七）助力社會(huì)管理效能提升。健全數(shù)字法治體系，加強(qiáng)數(shù)字法治基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、人工智能大模型應(yīng)用，探索矛盾糾紛線上化解模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政法工作智能化，提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平，增強(qiáng)全省社會(huì)治安維穩(wěn)、政法輿情分析等能力。開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理。推進(jìn)新型智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)，建立房屋建筑“落圖+賦碼”機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)人工智能技術(shù)在養(yǎng)老、困難群眾管理服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提高社會(huì)管理水平。（牽頭單位：省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省民政廳、省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：省直有關(guān)部門）

（八）助力公共服務(wù)效能提升。聚焦“高效辦成一件事”，圍繞個(gè)人和企業(yè)全生命周期，持續(xù)拓展“一件事”集成服務(wù)場(chǎng)景范圍。升級(jí)打造企業(yè)（個(gè)人）專屬數(shù)字空間，以數(shù)據(jù)資源為支撐拓展創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“一碼、一卡、一證、一照”應(yīng)用場(chǎng)景體系，著力打造更優(yōu)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)生態(tài)。依托“魯通碼”，全領(lǐng)域深化“無(wú)證明之省”建設(shè)，積極推進(jìn)跨省電子證照共享，實(shí)現(xiàn)“免證辦”“跨域辦”。升級(jí)“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“視頻幫辦”系統(tǒng)，強(qiáng)化照片、文件等過(guò)程材料共享共用，推動(dòng)更多惠企便民政策“免申即享、快速直達(dá)”。加強(qiáng)線下“辦不成事”窗口、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、“我要吐槽”專區(qū)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、企業(yè)訴求接訴即辦、領(lǐng)導(dǎo)信箱等訴求辦理渠道聯(lián)動(dòng)處置，推動(dòng)企業(yè)群眾訴求便捷、高效辦理。打造政務(wù)服務(wù)“智能問(wèn)答”“12345”市民熱線智能助手、“魯惠通”政策精準(zhǔn)推送等場(chǎng)景，提升智能化辦事體驗(yàn)。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局）

（九）助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能提升。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字資源共享應(yīng)用，推動(dòng)省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)綜合集成、閉環(huán)管理、全面貫通。推進(jìn)“雙碳”綜合數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施自然資源數(shù)字化治理能力提升工程，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化自然資源二三維“一張圖”，打造國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)智慧中樞。分步實(shí)施全省不動(dòng)產(chǎn)登記一體化服務(wù)管理體系建設(shè)，推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)。優(yōu)化完善新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，建成“實(shí)景三維山東”，打造一體化時(shí)空數(shù)字底座，形成“衛(wèi)星遙感+無(wú)人機(jī)”高效協(xié)同的自然資源感知體系，在自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象等領(lǐng)域全面提升智能化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范和治理能力。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，責(zé)任單位：省水利廳、省海洋局、省氣象局）

（十）助力政務(wù)運(yùn)行效能提升。深入開(kāi)展數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)“山東通”，持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部高頻事項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)辦理。推動(dòng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)字化流程再造，探索推廣智能搜索、公文輔助、政務(wù)數(shù)字人等智能化應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦文、辦會(huì)、辦事流程。深化“齊魯智腦”建設(shè)應(yīng)用，完善監(jiān)測(cè)管理指標(biāo)體系和可視化智能調(diào)度體系，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)研判能力。統(tǒng)建“齊魯一表通”，打造“一賬一池一平臺(tái)”，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。打造“數(shù)字機(jī)關(guān)”智能助手，提供公文智能寫作、政策文件解讀等共性支撐能力，提高機(jī)關(guān)辦公工作效率。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委社會(huì)工作部、省大數(shù)據(jù)局）

四、完善五項(xiàng)統(tǒng)籌機(jī)制

（十一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。統(tǒng)籌人民群眾、市場(chǎng)主體和公務(wù)人員等用戶需求和各級(jí)各部門、單位履職需求，一體推進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)劃和數(shù)字化規(guī)劃。各級(jí)各部門、單位以業(yè)務(wù)職責(zé)清單為牽引，全面梳理事項(xiàng)清單、系統(tǒng)清單和數(shù)據(jù)清單，實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)清單”關(guān)聯(lián)管理。全面推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別辦理。構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、協(xié)調(diào)配套、技術(shù)領(lǐng)先的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局）

（十二）加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)籌。堅(jiān)持統(tǒng)籌集約、充分利舊、急用先行，按照“省市主建、縣鎮(zhèn)主用”原則，強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目集約建設(shè)，推動(dòng)全省共性項(xiàng)目“省級(jí)統(tǒng)建”，市級(jí)特色項(xiàng)目“一事一議”，避免重復(fù)建設(shè)。有序整合現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)，提高應(yīng)用效率。采用“總集成+開(kāi)放生態(tài)”模式，加強(qiáng)技術(shù)共享和標(biāo)準(zhǔn)接口開(kāi)放，引導(dǎo)專業(yè)力量負(fù)責(zé)項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)，推動(dòng)多元主體共同參與數(shù)字政府建設(shè)。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)局）

（十三）加強(qiáng)安全統(tǒng)籌。健全數(shù)字政府全領(lǐng)域、全周期安全防護(hù)體系，強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任制度，提升安全保障能力與自主可控水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估等制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，保障個(gè)人信息安全，塑強(qiáng)供應(yīng)鏈安全，形成分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字政府安全保障專業(yè)隊(duì)伍和安全態(tài)勢(shì)感知體系建設(shè)，提升全省一體化安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、處置和防范能力。（牽頭單位：省委網(wǎng)信辦、省密碼管理局、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局）

（十四）加強(qiáng)管理統(tǒng)籌。加強(qiáng)全省各級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目全口徑備案管理。將理清“用戶需求、多跨場(chǎng)景、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)共享、資金預(yù)算”等內(nèi)容作為項(xiàng)目審核的必備條件。統(tǒng)籌“數(shù)字山東”發(fā)展資金，完善需求審核、預(yù)算批復(fù)、立項(xiàng)招標(biāo)、建設(shè)驗(yàn)收、評(píng)估推廣等項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)局）

（十五）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌。深化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化協(xié)同，打造規(guī)范化運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，形成體系化工作流程，提升全域全層級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。建立全省統(tǒng)一的數(shù)字政府運(yùn)維保障機(jī)制，健全運(yùn)維制度規(guī)范，構(gòu)建一體化運(yùn)營(yíng)運(yùn)維平臺(tái)體系，保障7×24小時(shí)不間斷的問(wèn)題響應(yīng)和高效處置。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

五、一體化釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值

（十六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理。完善全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠、高效流通的數(shù)據(jù)資源“匯、治、用”全生命周期管理體系。各級(jí)各部門、單位按照“應(yīng)歸盡歸”原則，做好數(shù)據(jù)目錄認(rèn)領(lǐng)和數(shù)據(jù)資源掛載工作，健全數(shù)據(jù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，逐步提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)籌構(gòu)建基礎(chǔ)庫(kù)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善主題庫(kù)、專題庫(kù)建設(shè)，持續(xù)豐富“一人一檔”“一企一檔”。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

（十七）強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通利用。開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記，探索“綜合授權(quán)+分領(lǐng)域授權(quán)+依場(chǎng)景授權(quán)”的公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用激勵(lì)和收益分配機(jī)制，推動(dòng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、價(jià)值化。深化區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)安全可信的公共數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計(jì)量水平。健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)供需對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)直達(dá)基層，形成高速率匯聚、智能化治理、規(guī)?；\(yùn)用的數(shù)據(jù)共享體系。完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，推動(dòng)高價(jià)值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開(kāi)放。深入開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，賦能“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批在全國(guó)具有引領(lǐng)性的典型應(yīng)用場(chǎng)景。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省財(cái)政廳）

六、健全工作保障機(jī)制

充分發(fā)揮數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全完善數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制和重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好重大任務(wù)落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在各級(jí)各部門、單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)代表（官），承擔(dān)推動(dòng)數(shù)字政府綜合改革、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)籌信息化項(xiàng)目建設(shè)等任務(wù)。健全數(shù)字政府建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年開(kāi)展一次評(píng)估評(píng)價(jià)。建強(qiáng)適數(shù)化人才隊(duì)伍，各級(jí)政務(wù)人員要自覺(jué)學(xué)“數(shù)”、用“數(shù)”，切實(shí)增強(qiáng)數(shù)字思維和數(shù)字化應(yīng)用能力。