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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案（2022-2025年）的通知
來源： 濟(jì)南市人民政府辦公廳2022-07-12 10:30:00
各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《濟(jì)南市加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2022年7月11日
（聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處，66607151）
（此件公開發(fā)布）
濟(jì)南市加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案（2022-2025年）
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。為推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力和創(chuàng)造力，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好生態(tài)，特制定本方案。
一、總體要求
搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加機(jī)遇期，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“創(chuàng)在濟(jì)南”為品牌核心，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心、科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)金融與“雙創(chuàng)”深度融合，賦能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮濟(jì)南高新區(qū)、浪潮集團(tuán)國家雙創(chuàng)示范基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，依托高校院所、科研機(jī)構(gòu)、科技型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新興科技服務(wù)業(yè)態(tài)，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，探索構(gòu)建創(chuàng)業(yè)要素集聚化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系，打造輻射黃河流域、影響全國的“雙創(chuàng)”品牌。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐能力。
1.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，到“十四五”末，各類“雙創(chuàng)”載體平臺(tái)超過400家。打造濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)黃河流域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為黃河流域創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供鏈條式、綜合性、專業(yè)化服務(wù)，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)1萬人以上，幫助對接科技服務(wù)資源、產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新無鴻溝、創(chuàng)業(yè)無障礙。充分發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體“章丘項(xiàng)目”示范帶動(dòng)作用，著力打通人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)全要素集聚，更好促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮“科創(chuàng)中國”供需雙方直接對接網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)全市企業(yè)、科研院所、高等院校、金融機(jī)構(gòu)等組織通過平臺(tái)反映需求、獲取資源、尋求合作。到2023年年底，組織不少于3000家企業(yè)在平臺(tái)注冊開展供需對接，爭取“科創(chuàng)中國”服務(wù)示范項(xiàng)目不少于10個(gè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市科協(xié)、章丘區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)按職能分工負(fù)責(zé)）
2.發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)的示范帶動(dòng)作用，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新示范作用的若干措施》《濟(jì)南市自貿(mào)制度創(chuàng)新工作正向激勵(lì)、履職容錯(cuò)和失職問責(zé)“三位一體”促進(jìn)辦法（試行）》等政策措施，積極探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制、服務(wù)模式等新模式新方法，先行先試，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新模式經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮軟件在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的關(guān)鍵支撐作用，打造“雙創(chuàng)”與軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資本、人才等深度融合的升級版新模式，構(gòu)筑“雙創(chuàng)+軟件名城提檔升級”的良好生態(tài)體系。以濟(jì)南市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)為著力點(diǎn)，打造服務(wù)科技創(chuàng)新的融資體系、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資高地、服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的金融組織體系。到“十四五”末，科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度持續(xù)增強(qiáng)，科創(chuàng)金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科創(chuàng)金融資源要素市場更加完善，覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈基本形成，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作用發(fā)揮明顯。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監(jiān)局支持服務(wù)濟(jì)南市金融改革發(fā)展工作專班按職能分工負(fù)責(zé)）
3.建好重大科創(chuàng)載體平臺(tái)。全力推進(jìn)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城項(xiàng)目一期工程建設(shè)，加快建設(shè)電磁混合驅(qū)動(dòng)超高速試驗(yàn)軌道、大氣模擬系統(tǒng)等大科學(xué)裝置。促進(jìn)已落地的中科院科研機(jī)構(gòu)開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)孵化一批高新技術(shù)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。構(gòu)建多層次實(shí)驗(yàn)室體系，加快推進(jìn)合肥國家實(shí)驗(yàn)室濟(jì)南基地、山東省實(shí)驗(yàn)室和“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建國家、省、市實(shí)驗(yàn)室梯次發(fā)展格局，注重打造實(shí)驗(yàn)室建設(shè)后備力量。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院、國家超級計(jì)算濟(jì)南中心等平臺(tái)載體做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名高校、科研院所合作建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，爭取2022年內(nèi)新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)20家。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委）
（二）推行“雙創(chuàng)+”模式，激發(fā)新動(dòng)能。
4.推行“雙創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)鏈”。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位牽頭會(huì)同相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)，逐鏈、逐環(huán)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上中下游情況，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，分鏈條列出企業(yè)名錄和核心技術(shù)清單，明確培育重點(diǎn)和突破方向。依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)，橫向聯(lián)合高校和科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，縱向聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，整合創(chuàng)新資源，依托產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、軟件工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，聚焦前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)，開展研發(fā)創(chuàng)新，打造一批具有核心技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢的新產(chǎn)品、新品牌。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用和需求，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈”融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局）
5.推行“雙創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與“雙創(chuàng)”結(jié)合，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)搭建共享型“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)示范基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”載體，匯聚園區(qū)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、人才等信息資源，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。通過樹立“共享”與“眾創(chuàng)”理念，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)工具，增強(qiáng)企業(yè)和“創(chuàng)客”的互動(dòng)性和共建的實(shí)時(shí)性，提高園區(qū)公共資源的共享程度。支持園區(qū)建設(shè)技能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、研發(fā)檢測平臺(tái)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源?！笆奈濉逼陂g，每個(gè)區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)，下同）建設(shè)不少于2家“雙創(chuàng)”示范園區(qū)（基地），引領(lǐng)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局）
6.推行“雙創(chuàng)+骨干企業(yè)”。通過企業(yè)成立的眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺(tái)載體，將管理架構(gòu)由層級型組織轉(zhuǎn)向平臺(tái)型組織，將財(cái)務(wù)管理、人力資源、供應(yīng)鏈、技術(shù)研發(fā)等部門變?yōu)楣卜?wù)平臺(tái)，為內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供公共服務(wù)，形成獨(dú)具特色的骨干企業(yè)帶動(dòng)員工“雙創(chuàng)”的新模式。發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的引領(lǐng)示范作用，支持骨干企業(yè)與高校、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、重點(diǎn)企業(yè)共同舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和“揭榜掛帥”等技術(shù)需求專項(xiàng)對接活動(dòng)，開放重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新資源、場景應(yīng)用及供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?，面向合作機(jī)構(gòu)發(fā)布創(chuàng)新需求，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展和技術(shù)成果商業(yè)化落地?！笆奈濉逼陂g，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地平臺(tái)累計(jì)總數(shù)超過400家。（責(zé)任單位：各區(qū)縣、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局）
7.推行“雙創(chuàng)+高?！?。深入推動(dòng)校地融合發(fā)展，激發(fā)高校創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，聯(lián)合與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的具有高水平學(xué)科的高校，按照“產(chǎn)業(yè)+學(xué)科”模式推動(dòng)創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。實(shí)施服務(wù)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，提供科技成果轉(zhuǎn)化一站式、生態(tài)化全流程服務(wù)，到2025年，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)服務(wù)高校院所達(dá)到100家；實(shí)施孵化育成體系提升行動(dòng)，加強(qiáng)高校院所“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試示范基地，支持建設(shè)“開放式大學(xué)科技園”，到2025年，備案認(rèn)定省級科技成果轉(zhuǎn)化中試示范基地達(dá)到50家；實(shí)施高校重大科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，支持高校院所常態(tài)化組織高價(jià)值科技成果遴選活動(dòng)，到2025年，遴選推介高價(jià)值成果達(dá)到200項(xiàng)。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局）
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
8.完善公平競爭的市場環(huán)境。持續(xù)強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境制度供給，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，按照“誰制定、誰審查”的原則，開展政策措施公平競爭審查，做到應(yīng)審盡審，探索創(chuàng)新獨(dú)立公平競爭審查模式，推動(dòng)建立第三方評估制度。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，配合上級市場監(jiān)管部門加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
9.深化商事制度改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程，深化“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程一環(huán)節(jié)、零成本、半天辦結(jié)。研究出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化提升方案，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。建立優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，實(shí)行標(biāo)簽化管理。深化“證照分離”改革，全面應(yīng)用電子證照，逐步實(shí)現(xiàn)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照全面同步發(fā)放，提高企業(yè)開辦便利化水平。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局）
10.提高科技服務(wù)供給質(zhì)量。聚焦科技成果“供給端”“吸納端”，提供一站式、生態(tài)化全流程服務(wù)，打通科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、科技成果向企業(yè)輸出通道。加大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育力度，培育一批懂科技、精業(yè)務(wù)、善服務(wù)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人人才團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和“創(chuàng)客”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，資助其向高校、科研院所及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)購買用于創(chuàng)新發(fā)展的管理咨詢、研發(fā)、中試、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資融資等專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局）
11.建立健全盡職免責(zé)機(jī)制。秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的理念，對雙創(chuàng)主體和管理主體在科技體制改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)探索性失誤，但已勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定、未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響的，經(jīng)過相應(yīng)的決策程序，可免除相關(guān)責(zé)任，不作負(fù)面評價(jià)。突出正向激勵(lì)導(dǎo)向，完善雙創(chuàng)工作容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，形成“容錯(cuò)申請、調(diào)查啟動(dòng)、調(diào)查核實(shí)、組織認(rèn)定”的全鏈?zhǔn)焦ぷ髁鞒蹋瑫惩ㄈ蒎e(cuò)免責(zé)渠道。（責(zé)任單位：各區(qū)縣及相關(guān)部門單位）
12.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制定濟(jì)南市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市實(shí)施方案（2022—2024年），進(jìn)一步完善政策體系。聚焦市場主體和創(chuàng)新主體需求，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)千企工作，進(jìn)一步提升專利預(yù)審服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)審服務(wù)。支持鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣創(chuàng)建國家級知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。推進(jìn)建立濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛海外維權(quán)機(jī)制。充分發(fā)揮中國（濟(jì)南）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)的作用，爭創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
（四）優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持。
13.強(qiáng)化資金和政策保障。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行，組織協(xié)調(diào)預(yù)算績效管理。扶持雙創(chuàng)示范基地、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，扶持高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)客廣泛開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在辦公用房、用水、用能等方面適當(dāng)給予支持，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局）
14.落實(shí)普惠性稅收措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收政策，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
15.發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強(qiáng)對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進(jìn)采購計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府各相關(guān)單位）
（五）搞活金融市場，實(shí)現(xiàn)便捷融資。
16.完善科創(chuàng)金融組織體系。加快發(fā)展專業(yè)化科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)駐濟(jì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科創(chuàng)金融事業(yè)部、科技分（支）行等科創(chuàng)金融專營（特色）機(jī)構(gòu)，增加科技信貸投入。引導(dǎo)符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立科創(chuàng)保險(xiǎn)專營（特色）機(jī)構(gòu)，提高對科技項(xiàng)目研發(fā)、推廣、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)保障和損失補(bǔ)償。支持發(fā)展以科創(chuàng)金融為特色的地方金融組織，新設(shè)1家政府性科創(chuàng)融資擔(dān)保公司。力爭在5年時(shí)間內(nèi)打造科創(chuàng)金融專營（特色）機(jī)構(gòu)30家以上，面向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)開發(fā)金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市財(cái)政局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監(jiān)局支持服務(wù)濟(jì)南市金融改革發(fā)展工作專班、市融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司、市財(cái)投基金集團(tuán)有限公司）
17.大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資。設(shè)立濟(jì)南市天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過市場化方式吸引形成創(chuàng)業(yè)投資資金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)。探索對重點(diǎn)投向種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)的政府引導(dǎo)基金，實(shí)施盡職免責(zé)制度，允許設(shè)置不同的容錯(cuò)率和考核期限等，不對單個(gè)項(xiàng)目盈虧和短期收益進(jìn)行考核。每年面向社會(huì)、學(xué)校（高校）、研發(fā)機(jī)構(gòu)三個(gè)層面，組織開展以“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為主題的路演活動(dòng)60場以上。積極推行資本招商、以企招商模式，強(qiáng)化與各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的協(xié)同溝通，著力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局支持服務(wù)濟(jì)南市金融改革發(fā)展工作專班、市投資促進(jìn)局、市財(cái)投基金集團(tuán)有限公司按職能分工負(fù)責(zé)）
18.創(chuàng)新科創(chuàng)金融服務(wù)模式。建立完善覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈，通過“天使投資、創(chuàng)業(yè)投資+信貸服務(wù)創(chuàng)新+科創(chuàng)擔(dān)保增信+知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技保險(xiǎn)服務(wù)+上市發(fā)債融資”等多種措施，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供全鏈條、全周期金融服務(wù)。優(yōu)化金融輔導(dǎo)和管家服務(wù)，及時(shí)將有意愿的科創(chuàng)企業(yè)納入金融輔導(dǎo)，在符合條件的科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體等開展“金融管家”試點(diǎn)，整合銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、地方金融組織等資源，進(jìn)一步優(yōu)化金融輔導(dǎo)體系，將現(xiàn)有金融輔導(dǎo)隊(duì)數(shù)量擴(kuò)充至200支以上，每年輔導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)容增速達(dá)到30%以上，合理化融資需求滿足率達(dá)到100%，金融輔導(dǎo)工作總體滿意率達(dá)到100%。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將人力資本作為融資授信依據(jù)，創(chuàng)新開發(fā)“人才貸”等專屬信貸產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才賦能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監(jiān)局支持服務(wù)濟(jì)南市金融改革發(fā)展工作專班按職能分工負(fù)責(zé)）
19.拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。實(shí)施企業(yè)上市“倍增計(jì)劃”，深入推進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)上市掛牌后備資源培育。以北交所開市為契機(jī)，研究探索對“專精特新”企業(yè)提供支持的方式方法，引導(dǎo)其在北交所上市、新三板掛牌。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河流域資本市場路演中心，打造“海右”系列企業(yè)上市服務(wù)品牌和平臺(tái)，定期組織專業(yè)機(jī)構(gòu)為上市后備企業(yè)提供服務(wù)活動(dòng)，幫助對接優(yōu)質(zhì)投融資資源。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)多渠道發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項(xiàng)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、雙創(chuàng)專項(xiàng)債務(wù)融資工具等。爭取區(qū)域性股權(quán)交易市場在濟(jì)設(shè)立“齊魯科創(chuàng)板”，對優(yōu)質(zhì)掛牌企業(yè)給予支持。打造集投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、路演大廳等于一體的科創(chuàng)金融核心區(qū)，并依托雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體，打造3—5個(gè)科創(chuàng)金融示范區(qū)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、歷下區(qū)政府）
（六）加大人才引育力度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
20.大力引育科創(chuàng)人才。深入推進(jìn)院士智力集聚計(jì)劃、高端外專計(jì)劃等人才引進(jìn)計(jì)劃。建設(shè)黃河人才特區(qū)，對急需緊缺的特殊科研人才開辟專門渠道，采取“一事一議”方式，在住房政策、子女教育等方面給予支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。深入推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)工匠”集聚計(jì)劃，探索技術(shù)移民、人才飛地等柔性引才方式，加大急需緊缺高技能人才引育力度。推進(jìn)各類領(lǐng)軍型技能人才選拔項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)各行各業(yè)廣泛開展技能大賽。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)技能人才培養(yǎng)載體，培養(yǎng)、集聚能夠解決企業(yè)關(guān)鍵操作技術(shù)和生產(chǎn)工藝難題的高水平技能人才。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職能分工負(fù)責(zé)）
21.強(qiáng)化專業(yè)技能人才培訓(xùn)。打造濟(jì)南市“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，每年參加技師、高級技師等級培養(yǎng)的企業(yè)職工不少于1000人。加快產(chǎn)教融合型學(xué)徒制培訓(xùn)，到2025年，全市培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒職工不少于1萬名，全市職業(yè)院校通過實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制等措施，培育 “齊魯工匠后備人才”1.5萬名左右。實(shí)施職業(yè)院校專業(yè)化、特色化建設(shè)工程，力爭用5年時(shí)間，建設(shè)高水平中職學(xué)校5所左右、高水平高職院校2所左右和高水平中職專業(yè)30個(gè)左右、高水平高職專業(yè)2個(gè)左右。實(shí)施技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程。力爭用5年左右時(shí)間，建設(shè)技工教育優(yōu)質(zhì)校（專業(yè)群）2所，遴選優(yōu)質(zhì)市級技能大師工作站，建設(shè)齊魯技能大師特色工作站。“十四五”期間，爭取每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人以上，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)100萬人以上，高技能人才總量達(dá)到50萬人。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市總工會(huì)按職能分工負(fù)責(zé)）
22.完善人才培育和激勵(lì)評價(jià)方式。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程體系，引進(jìn)國外先進(jìn)課程體系，增設(shè)中小企業(yè)經(jīng)營專業(yè)。每年分期分批開展科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升孵化載體運(yùn)營管理人員政策理論水平、業(yè)務(wù)知識(shí)能力和孵化服務(wù)效率。全面推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)，到2023年，努力實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級自主認(rèn)定。建立專項(xiàng)能力考核項(xiàng)目發(fā)布制度，力爭到2025年，公開發(fā)布專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目不少于50項(xiàng)。建立健全人才動(dòng)態(tài)評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用體系，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)、政策性退出和失信懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局按職能分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)“雙創(chuàng)”文化建設(shè)，打造蓬勃“雙創(chuàng)”生態(tài)。
23.搞好“雙創(chuàng)”政策宣講。舉辦“雙創(chuàng)”政策集中宣傳活動(dòng)，宣傳講解中央及省、市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文件精神及政策法規(guī)，宣傳相關(guān)扶持及優(yōu)惠政策，提高廣大群眾的知曉度和參與度。以雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間等為載體，開展“雙創(chuàng)”政策宣傳，對創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)融資等系列優(yōu)惠政策進(jìn)行解讀，在全社會(huì)營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體手段，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，讓現(xiàn)有的“雙創(chuàng)”主體增強(qiáng)信心、用好政策，讓潛在的“雙創(chuàng)”主體有榜樣學(xué)習(xí)、有經(jīng)驗(yàn)借鑒。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)按職能分工負(fù)責(zé)）
24.開展多樣“雙創(chuàng)”活動(dòng)。舉辦“雙創(chuàng)”活動(dòng)周、齊魯大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)、濟(jì)南市創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。支持浪潮集團(tuán)等企事業(yè)單位開展“金點(diǎn)子”大賽、“校企行”等活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)向大學(xué)生開放創(chuàng)業(yè)資源，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與率。實(shí)施留學(xué)人員來濟(jì)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，優(yōu)化留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)，實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團(tuán)隊(duì)，每年落實(shí)“3個(gè)10”專項(xiàng)任務(wù)，即組織10場創(chuàng)業(yè)義診活動(dòng)、服務(wù)10家創(chuàng)業(yè)孵化基地、培育10名創(chuàng)業(yè)之星。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科協(xié)等單位按職能分工負(fù)責(zé)）
25.打造“雙創(chuàng)”品牌。大力弘揚(yáng)“善于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)業(yè)”的“雙創(chuàng)”精神，構(gòu)建具有濟(jì)南特色的“創(chuàng)新引領(lǐng)、尊重知識(shí)、追求卓越、人才為重”的“雙創(chuàng)”文化氛圍，樹立堅(jiān)韌不拔的企業(yè)家形象，打造“尊重創(chuàng)業(yè)精神、寬容創(chuàng)業(yè)失敗”的寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。以濟(jì)南高新區(qū)、浪潮集團(tuán)國家級雙創(chuàng)示范基地為引領(lǐng)，以“創(chuàng)在濟(jì)南”為品牌核心，培育一批雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”載體，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)，打造輻射黃河流域、影響全國的“雙創(chuàng)”品牌。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)按職能分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)、濟(jì)南高新區(qū)等部門（單位）組成，聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，及時(shí)解決遇到的困難問題，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作加快發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、調(diào)度等日常工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)等相關(guān)部門單位）
（二）加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)。在分類梳理我市支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢任務(wù)變化，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全流程支持政策體系，及時(shí)更新出臺(tái)支持“雙創(chuàng)”“人才新政”等政策措施，從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、場地租金補(bǔ)貼、中介服務(wù)外包費(fèi)用補(bǔ)助等方面給予支持，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本和門檻。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)等相關(guān)單位）
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。進(jìn)一步明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任部門及責(zé)任人，各責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，分階段、分目標(biāo)推進(jìn)工作落地落實(shí)。充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，根據(jù)工作需要，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)工作推進(jìn)情況，分析存在的短板，解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，打通政策落實(shí)“最后一公里”，確?！半p創(chuàng)”工作落地見效。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)等相關(guān)單位）
附件：1.濟(jì)南市加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作任務(wù)分工表.doc
2.濟(jì)南市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會(huì)議制度主要任務(wù)、組成人員及工作機(jī)制
3.“雙創(chuàng) ”模式圖.docx
附件2 濟(jì)南市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會(huì)議制度主要任務(wù)、組成人員及工作機(jī)制
為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于“雙創(chuàng)”工作的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更深更實(shí)開展，助推全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，建立濟(jì)南市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會(huì)議制度。
一、主要任務(wù)
（一）在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相關(guān)工作，研究和協(xié)調(diào)《濟(jì)南市加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案（2022-2025年）》實(shí)施過程中遇到的困難和問題，加強(qiáng)對實(shí)施過程的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。
（二）協(xié)調(diào)、督促各部門完善或出臺(tái)針對性激勵(lì)政策措施，推進(jìn)示范基地、孵化器等載體先行先試，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚。
（三）梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，及時(shí)向市政府報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)展情況，研究提出政策措施建議。
（四）完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、組成人員
召集人：市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志。
成員：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局、市科協(xié)、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行分管負(fù)責(zé)同志。
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
三、工作機(jī)制
（一）調(diào)度機(jī)制。每月調(diào)度一次“雙創(chuàng)”工作開展情況，由召集人單位統(tǒng)一組織，各成員單位總結(jié)本季度工作開展情況、存在問題、意見建議、下一步工作打算以及需要統(tǒng)籌解決的問題等，由召集人單位匯總。
（二）例會(huì)機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次全體會(huì)議，由召集人主持。也可根據(jù)工作需要，臨時(shí)召開會(huì)議。成員單位可根據(jù)工作需要提出召開會(huì)議的建議，經(jīng)與召集人協(xié)商同意后，確定召開會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等。
（三）信息互通共享機(jī)制。各成員單位要指定聯(lián)絡(luò)員，人員調(diào)整時(shí)要主動(dòng)與召集人單位對接反饋，重要工作情況信息要及時(shí)通報(bào)。召集人單位要做好日常協(xié)調(diào)和信息收集工作。
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