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濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營市人民政府，省有關部門：

《省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省發(fā)展和改革委員會

2021年7月17日

（此件公開發(fā)布）

省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃

目 ?錄

前 ?言

第一章 ?發(fā)展背景

第一節(jié) ?發(fā)展基礎

第二節(jié) ?機遇挑戰(zhàn)

第三節(jié) ?重大意義

第二章 ?總體要求

第一節(jié) ?指導思想

第二節(jié) ?主要原則

第三節(jié) ?戰(zhàn)略定位

第四節(jié) ?任務目標

第三章 ?推動形成一體化發(fā)展新格局

第一節(jié) ?構建區(qū)域新型發(fā)展格局

第二節(jié) ?強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

第三節(jié) ?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第四節(jié) ?擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點

第四章 ?增強協(xié)同創(chuàng)新能力

第一節(jié) ?構建區(qū)域創(chuàng)新共同體

第二節(jié) ?優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

第五章 ?構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) ?培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

第二節(jié) ?提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力

第三節(jié) ?建設數(shù)字經(jīng)濟高地

第四節(jié) ?打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第六章 ?提升基礎設施互聯(lián)互通水平

第一節(jié) ?完善綜合交通網(wǎng)絡

第二節(jié) ?共筑區(qū)域能源體系

第三節(jié) ?布局新型基礎設施

第七章 ?強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

第一節(jié) ?加強生態(tài)同保共育

第二節(jié) ?推進環(huán)境協(xié)同防治

第三節(jié) ?推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

第八章 ?共建世界文明交流互鑒高地

第一節(jié) ?傳承弘揚優(yōu)秀文化

第二節(jié) ?提升公共文化服務水平

第三節(jié) ?推動文化和旅游合作發(fā)展

第九章 ?增進公共服務便利共享

第一節(jié) ?推進公共衛(wèi)生高效協(xié)同

第二節(jié) ?深化教育人才融合融通

第三節(jié) ?實現(xiàn)社會保障有序接軌

第四節(jié) ?促進社會環(huán)境公平包容

第五節(jié) ?推動應急管理聯(lián)防聯(lián)治

第十章 ?推進更高水平協(xié)同開放

第一節(jié) ?暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

第二節(jié) ?共建高水平開放平臺

第三節(jié) ?協(xié)同推進開放合作

第四節(jié) ?合力打造國際一流營商環(huán)境

第十一章 ?打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)

第一節(jié) ?高水平建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)

第二節(jié) ?共建黃河下游綠色生態(tài)走廊

第三節(jié) ?推進水資源節(jié)約集約利用

第四節(jié) ?保障黃河下游長治久安

第五節(jié) ?加強沿黃城市交流合作

第十二章 ?創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

第一節(jié) ?健全運行高效的合作機制

第二節(jié) ?促進要素市場一體化

第十三章 ?推進重點區(qū)域同城化

第一節(jié) ?加快推進濟淄同城化

第二節(jié) ?加快推進濟泰同城化

第三節(jié) ?加快推進濟德同城化

第十四章 高水平建設省會經(jīng)濟圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

第一節(jié) ?打造綠色一體化發(fā)展樣板

第二節(jié) ?加強改革舉措集成創(chuàng)新

第十五章 ?推進規(guī)劃實施

第一節(jié) ?強化組織領導

第二節(jié) ?完善推進機制

第三節(jié) ?跟蹤督導落實

前 ?言

2019年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上提出，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。2020年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強調(diào)，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將其作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，構建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體布局，加快推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎。2020年6月，省政府出臺《關于加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》。2020年11月，省委十一屆十二次全會明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，做強省會經(jīng)濟圈。

省會經(jīng)濟圈7市山水相連、人緣相親、文化相通、經(jīng)濟相融，是我國北方經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。為深入貫徹習近平總書記關于中心城市和城市群發(fā)展的重要指示精神，加快落實省委、省政府決策部署，高水平建設現(xiàn)代化省會經(jīng)濟圈，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括濟南市、淄博市、泰安市、聊城市、德州市、濱州市、東營市全域，陸地面積約6.09萬平方公里，海域面積約6700平方公里。以濟南為核心，加快推動濟淄、濟泰、濟德同城化，打造省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展先行區(qū)，輻射帶動省會經(jīng)濟圈高質(zhì)量一體化發(fā)展。以濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、淄博周村區(qū)、齊河縣、鄒平市為主體，高水平建設省會經(jīng)濟圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，引領省會經(jīng)濟圈綠色融合發(fā)展。

本規(guī)劃是指導省會經(jīng)濟圈當前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領性文件，是制定相關規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 ?發(fā)展背景

黨的十八大以來，國家、省高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府作出了構建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局的決策部署，省會經(jīng)濟圈作為重要組成部分，一體化發(fā)展工作機制不斷健全，合作路徑持續(xù)創(chuàng)新，省會經(jīng)濟圈高質(zhì)量一體化發(fā)展站上了新起點，進入了新階段。

第一節(jié) ?發(fā)展基礎

省會經(jīng)濟圈戰(zhàn)略地位重要，資源稟賦良好，產(chǎn)業(yè)基礎堅實，文化積淀深厚，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配置生產(chǎn)要素、拓展經(jīng)濟腹地等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。

地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。地處黃河下游、山東腹地，北接京津冀，南連長三角，串聯(lián)兩大世界級城市群；向東連接膠東經(jīng)濟圈，與日韓隔海相望；向西連接中原城市群，引領黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是山東半島與中西部地區(qū)聯(lián)結的重要門戶，是“一帶一路”陸海重要樞紐。

經(jīng)濟發(fā)展動能強勁。2020年，常住人口3706萬，地區(qū)生產(chǎn)總值27466億元，一般公共預算收入2369.5億元，分別占全省的36.5%、37.6%、36.1%。“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.6%，新動能主導的經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成。

設施聯(lián)通提檔增速。以濟南為中心的綜合交通體系加快完善。濟泰高速建成運營，濟齊大道改建竣工通車，濟淄濰、濟高等高速公路加快建設。濟鄭、濟萊、黃臺聯(lián)絡線等高速鐵路加速推進。小清河復航工程進展順利，東營港、濱州港、廣利港改擴建提速。濟南遙墻國際機場北指廊建成投用，東營勝利機場改擴建加快實施，基礎設施互聯(lián)互通水平大幅提升。

科技創(chuàng)新實力雄厚。借助省會優(yōu)勢，省會經(jīng)濟圈的科創(chuàng)資源在三大經(jīng)濟圈中最豐富。全省152所高校中，省會經(jīng)濟圈有90所，集聚了山東高等技術研究院、國家先進印染技術創(chuàng)新中心、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)平臺，培育“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群27個。山東產(chǎn)業(yè)技術研究院淄博、泰安、聊城、德州、濱州5市分院建成運營，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提高。

文化旅游資源豐富。是中華文明重要發(fā)祥地，孕育了黃河文化、齊魯文化、龍山文化、泰山文化、運河文化、孫子文化，擁有黃河、泰山、泉水等世界知名文化旅游資源。省會經(jīng)濟圈城市文化旅游聯(lián)盟成立，旅游一體化營銷戰(zhàn)略合作協(xié)議簽署，文旅聯(lián)合推介持續(xù)開展，國有景區(qū)門票聯(lián)動優(yōu)惠，黃河三角洲等自然保護地優(yōu)化整合，文旅一體化發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，主要污染物排放大幅減少。建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護機制，構建天空地一體化立體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，開展黃河流域河湖治理工程，打造黃河生態(tài)保護帶。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復等國家級重點工程扎實推進，濟西國家濕地公園、齊河黃河水鄉(xiāng)濕地公園一體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。

公共服務高效推進。新型智慧城市試點加快建設?；ヂ?lián)互通公交卡正式發(fā)行，濟南至齊河、茌平、高唐、禹城、鄒平、肥城等城際公交先后開通。公積金實現(xiàn)異地接續(xù)轉(zhuǎn)移、信息核查共享、異地繳存互認。企業(yè)開辦實現(xiàn)“全域通辦”。普通門診異地聯(lián)網(wǎng)直接結算試點啟動。人力資源、藥品采購、法治協(xié)作、商事登記等一批利民惠企行業(yè)聯(lián)盟組建成立，人民群眾獲得感明顯增強。

第二節(jié) ?機遇挑戰(zhàn)

重要機遇。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境；黨的十九屆五中全會對現(xiàn)代化都市圈建設作出明確部署，對省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展提出了更高要求；黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換等戰(zhàn)略深入實施，為加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展注入了新動力；我省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設新征程，省委、省政府明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，支持濟南建設國家中心城市，為省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展提供了新路徑；山東自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)加快建設，為省會經(jīng)濟圈擴大對外開放和積聚資源要素提供了新平臺；國家批復濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為省會經(jīng)濟圈高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了新引擎。

主要挑戰(zhàn)。國際保護主義、單邊主義抬頭，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國區(qū)域發(fā)展差距仍然較大、區(qū)域經(jīng)濟分化嚴重、資源配置失衡、可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題影響著區(qū)域經(jīng)濟布局。圈內(nèi)各市發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關口，新舊動能轉(zhuǎn)換任務依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足，資源環(huán)境約束趨緊，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍然不充分不平衡，民生領域短板弱項亟需補齊。打破行政界限、推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、暢通要素流動、建設統(tǒng)一市場、利益分配補償、共享公共服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)深化。

第三節(jié) ?重大意義

省會經(jīng)濟圈是山東貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的主要陣地，是山東“走在前列、全面開創(chuàng)”的重要支撐，是引領山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，有利于打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源，塑強山東半島城市群龍頭，展現(xiàn)省會經(jīng)濟圈在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的擔當作為；有利于健全跨市域、跨區(qū)域合作機制，探索區(qū)域一體化發(fā)展的新路徑新模式，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供山東樣本；有利于充分發(fā)揮各市比較優(yōu)勢，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，提升整體綜合實力和競爭力，助力新時代現(xiàn)代化強省建設。

第二章 ?總體要求

第一節(jié) 指導思想 ??? ?? ? ? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，著力增強協(xié)同創(chuàng)新能力，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，著力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力共建世界文明交流互鑒高地，著力增進公共服務便利共享，著力推進更高水平協(xié)同開放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化，高水平建設省會經(jīng)濟圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，打造成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、全國區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心、國際知名文化旅游目的地，建成中國北方強勁增長極。

第二節(jié) ?主要原則

堅持創(chuàng)新共建。深入實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略，推動科教產(chǎn)深度融合，促進人才流動和科研資源共享，聯(lián)合攻克一批關鍵核心技術，營造創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，提高源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平。

堅持協(xié)調(diào)共進。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵，進一步明確城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體規(guī)劃建設管理，構建分工合理、區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，在更高層次、更大范圍統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，積極探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢新路徑。

堅持開放共贏。強化對黃河流域?qū)ν忾_放的引領帶動作用，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，對接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，增強全球資源要素集聚配置能力，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

堅持民生共享。以人民為中心，增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，持續(xù)保障和改善民生，扎實推進共同富裕，使一體化發(fā)展成果更加普惠便利，增強居民的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以高質(zhì)量和一體化為主題，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解各類重大風險挑戰(zhàn)，增強一體化發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

第三節(jié) ?戰(zhàn)略定位

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)。堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌黃河三角洲、黃河河道、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，加強沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)保護，建設黃河下游綠色生態(tài)走廊，構建引領黃河流域的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，全力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展齊魯樣板。

全國區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。完善共商共建共享機制，堅決破除城市之間行政和市場壁壘，縱深推進一體化發(fā)展，聚力實現(xiàn)規(guī)劃編制共繪一幅圖、交通設施共織一張網(wǎng)、科技創(chuàng)新共闖一條路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共強一基地、文化旅游共唱一臺戲、公共服務共掃一個碼、要素資源共下一盤棋、生態(tài)環(huán)保共算一本賬、市場開放共打一副牌，為推動區(qū)域一體化發(fā)展探索路徑、提供示范。

全國數(shù)字經(jīng)濟高地。迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快集成電路、光電子、高端軟件等關鍵領域創(chuàng)新突破，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

世界級產(chǎn)業(yè)基地。堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高制造業(yè)比重，協(xié)同打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，做大做強“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，加快構建以新動能為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

國際醫(yī)養(yǎng)中心。發(fā)揮高端醫(yī)療康養(yǎng)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局醫(yī)學、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)藥、醫(yī)療器械制造，推動健康生活、健康服務、健康保障、健康環(huán)境、健康產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育醫(yī)療康養(yǎng)新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，高標準建設國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方），規(guī)劃建設濟南中醫(yī)藥國際科技園，打造特色鮮明、全國一流、國際知名的生態(tài)健康宜居康養(yǎng)地。

國際知名文化旅游目的地。發(fā)揮文化旅游資源集聚優(yōu)勢，提升公共文化服務水平，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強區(qū)域旅游品牌和服務整合，豐富“旅游+”業(yè)態(tài)，促進文化和旅游融合發(fā)展，培育品牌化、國際化、體驗化文化窗口，打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶、世界文明交流互鑒高地。

第四節(jié) ?任務目標

到2025年，省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展取得突破性進展，各市比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，城市間高效聯(lián)動、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，綠色一體化發(fā)展示范區(qū)全面起勢。

經(jīng)濟人口承載能力顯著提升。濟南中心城市能級不斷增強，綜合競爭力、區(qū)域輻射力、流域帶動力更加凸顯。圈內(nèi)各市發(fā)展更加均衡，區(qū)域經(jīng)濟活力持續(xù)迸發(fā)。地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.6萬億元以上，年均增長6%左右，常住人口達到3800萬人左右，城鎮(zhèn)化率達到65%以上。

基礎設施聯(lián)通水平顯著提升。軌道上的經(jīng)濟圈基本建成，公路網(wǎng)絡日益完善，高標準建設現(xiàn)代化機場群，河海聯(lián)運高效銜接。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網(wǎng)，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成。

科教產(chǎn)融合發(fā)展水平顯著提升。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國重要創(chuàng)新策源地。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強，形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到48%左右。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有效構建。

公共服務便利共享水平顯著提升。教育、文化、醫(yī)療水平進一步提高，商品、資本等要素統(tǒng)一流通市場初具規(guī)模，醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結算全覆蓋，社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化水平全面提升，政務服務聯(lián)通互認，基本公共服務均等化水平全面提升，人民群眾美好生活需要基本滿足。

一體化體制機制效能顯著提升。行政和市場壁壘基本消除，一體化制度體系更加健全。資源要素自主有序流動，高標準市場體系基本建成。營商環(huán)境持續(xù)改善，誠信社會建設成效明顯，市場主體活力得到最大程度激發(fā)。省會經(jīng)濟圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成為區(qū)域綠色融合發(fā)展的樣板。

到2035年，省會濟南建成全國重要的區(qū)域經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，初步建成“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市。省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展體制機制更加完善，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，現(xiàn)代化水平顯著提升，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，公共服務水平更加均衡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，文化軟實力顯著提升，在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的參與度和競爭力大幅躍升，建成具有較強國際影響力的經(jīng)濟圈。

第三章 ?推動形成一體化發(fā)展新格局

發(fā)揮濟南核心引領作用，淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營6市各揚所長，加強跨區(qū)域合作交流，提升一體化水平，著力構建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的高質(zhì)量發(fā)展布局。

第一節(jié) ?構建區(qū)域新型發(fā)展格局

強化濟南集聚和輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長極、增長點，推動大中小城市合理分工、功能互補，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，構建“一心兩圈層、一帶兩樞軸”發(fā)展格局。

“一心”，即省會核心。錨定建設國家中心城市目標，實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展，建設科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，打造綜合性國家科學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，提升濟南省會城市首位度，帶動全省新舊動能轉(zhuǎn)換率先突破，為山東半島城市群建設當好引領，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范。支持濟南建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市。聚焦“大”，構建“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展框架，加快建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，推進萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心。聚焦“強”，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物制藥與醫(yī)養(yǎng)健康、精品鋼與先進材料等支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦“美”，依托泰山、黃河兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，彰顯山水園林生態(tài)之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質(zhì)之美。聚焦“富”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài)，建設全國文明典范城市、全齡友好城市，實現(xiàn)物質(zhì)生活富、精神文化富、城鄉(xiāng)共同富。聚焦“通”，完善城市綜合立體交通網(wǎng)和現(xiàn)代流通體系，集聚外國領事機構、國際組織和國際商會，建設歐亞班列樞紐城市，構筑聯(lián)通東北亞地區(qū)與“一帶一路”沿線的重要支點。

“兩圈層”，即內(nèi)核圈層和聯(lián)動圈層。（1）以濟南為中心，率先推進濟淄、濟泰同城化，構筑以服務業(yè)和人口集聚區(qū)為內(nèi)核和中樞，制造業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和物流基地為外圍和支撐，形成引領省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展核心區(qū)。加快實現(xiàn)交通同城化、要素同城化、科創(chuàng)同城化、市場同城化、公共服務同城化，充分釋放同城化紅利，盡快形成“同城效應”，切實增強人民群眾獲得感。（2）加強濟南與周邊各市的全方位對接和融合互動，輻射帶動聊城、德州、濱州、東營全域協(xié)同發(fā)展，形成經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的聯(lián)動圈層。全面推進設施共聯(lián)、人才共用、產(chǎn)業(yè)共興、市場共建、開放共贏、生態(tài)共保、社會共治、服務共享，共同做大做強省會經(jīng)濟圈。

“一帶”，即沿黃文化旅游生態(tài)帶。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮東營、濱州臨海優(yōu)勢，聯(lián)動沿黃各市，統(tǒng)籌河海聯(lián)動，高標準規(guī)劃建設沿黃達海大通道，加密跨黃河通道，貫通左右岸、上下游，合力打造中華文化標識集聚帶、綠色生態(tài)走廊、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。深度挖掘黃河文化資源，推進黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進文化旅游融合發(fā)展。以綠色經(jīng)濟培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)價值實現(xiàn)為重點，增強全域要素集聚流通和經(jīng)濟發(fā)展活力，實現(xiàn)黃河由地理阻隔向發(fā)展樞軸轉(zhuǎn)變。

“兩樞軸”，即“泰安—濟南—德州”發(fā)展樞軸和“淄博—濟南—聊城”發(fā)展樞軸。（1）依托京滬高鐵、京臺高速、G104線等交通走廊，打造南北向“泰安—濟南—德州”發(fā)展樞軸。支持泰安對接濟南“南美”戰(zhàn)略，共建“大美泰山”生態(tài)文化共同體，共同打造綠色生態(tài)之城。支持德州對接濟南“北起”戰(zhàn)略，加快建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，推進濟南齊河全面融合，共同打造未來希望之城。（2）依托濟青、膠濟、濟鄭、邯濟鐵路和濟青、濟聊高速公路、G309線等交通走廊，打造東西向“淄博—濟南—聊城”發(fā)展樞軸。支持淄博對接濟南“東強”戰(zhàn)略，聯(lián)合建設齊魯科創(chuàng)、智造兩大走廊，共同打造科創(chuàng)智造之城。支持聊城對接濟南“西興”戰(zhàn)略，整合兩地醫(yī)療康養(yǎng)資源，加快建設濟南國際醫(yī)學科學中心，共同打造活力康養(yǎng)之城。

第二節(jié) ?強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

增強濟南組織經(jīng)濟活動和配置資源要素的中樞功能，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈提升，發(fā)揮圈內(nèi)其他6市比較優(yōu)勢，推動省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。樹立“一盤棋”意識，打破“一畝三分地”思維，強化分工合作，推動錯位發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展。支持淄博加快建設全國新型工業(yè)化強市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，打造省會經(jīng)濟圈副中心城市、聯(lián)通“一群兩心三圈”區(qū)域布局的橋梁紐帶。支持泰安加快建設智能低碳發(fā)展示范區(qū)，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持聊城加快建設文旅融合的江北水城，打造對接冀豫新型戰(zhàn)略樞紐。支持德州加快建設面向京津冀協(xié)同發(fā)展的開放門戶，推動齊河全面融入濟南發(fā)展。支持濱州加快建設渤?？苿?chuàng)城，打造產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市。支持東營加快建設國家綠色循環(huán)能源石化基地，打造大江大河三角洲保護示范區(qū)和現(xiàn)代化濕地城市。

推動毗鄰縣域一體化發(fā)展。強化毗鄰縣（市、區(qū)）合作，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的發(fā)展新模式。加強規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，共享公共服務設施，強化社會協(xié)同治理，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應急處置，打造一批區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點。支持濟南章丘—濱州鄒平—淄博周村、濟南平陰—聊城東阿、濟南商河—德州樂陵和臨邑—濱州惠民、泰安新泰—濟南鋼城—淄博沂源—濟寧泗水—臨沂蒙陰和平邑、東營廣饒—濰坊壽光等探索跨市域毗鄰縣（市、區(qū)）一體化發(fā)展路徑，支持新泰建設連接省會經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟圈的區(qū)域性中心城市，支持商河建設連接內(nèi)核圈層和聯(lián)動圈層的節(jié)點城市。

引領山東半島城市群一體化發(fā)展。推動省會經(jīng)濟圈與膠東、魯南經(jīng)濟圈分工合作、一體建設、聯(lián)動發(fā)展，構建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、融合互動的區(qū)域合作發(fā)展新機制。（1）完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制。推進濟南與青島交通設施、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等共建共享，強化兩市互認互通互連互補，攜手唱好推動新時代現(xiàn)代化強省建設“雙城記”。（2）聯(lián)動膠東經(jīng)濟圈。加強與青島港、煙臺港、日照港等港口的高效銜接和快速聯(lián)通，以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威?！睘橹鬏S，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、氫能、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領域，增強長期技術優(yōu)勢與產(chǎn)品標準話語權，打造濟青科創(chuàng)智造廊帶。（3）聯(lián)動魯南經(jīng)濟圈。以落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為抓手，以“菏澤—濟寧—泰安—聊城—濟南—德州—濱州—淄博—東營”為主軸，依托京滬、濟鄭等高鐵帶動魯西、魯南地區(qū)發(fā)展，挖掘黃河、大運河、泰山、“三孔”、齊長城等世界級優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，打造沿黃達海設施聯(lián)通大通道、科技創(chuàng)新大走廊、產(chǎn)業(yè)合作大平臺。支持新泰、沂源加快振興發(fā)展，建設新時代革命老區(qū)樣板。

第三節(jié) ?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

著眼更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活質(zhì)量差距，促進城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。

全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，協(xié)同打造鄉(xiāng)村振興樣板。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)動幫扶機制，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化援助，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。高標準打造“泉水人家”“東阿阿膠”“平陰玫瑰”“周村燒餅”“高青黑?！薄疤┥讲琛薄靶绿┌俸稀薄傲摹僖换I！”“德州味”“德州扒雞”“樂陵小棗”“食域濱州”“黃河口”等區(qū)域特色品牌，建設一批高端區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推動農(nóng)村公路提檔升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡建設應用、垃圾污水集中處置，加強農(nóng)村飲水安全設施建設，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設。探索建立完善利益聯(lián)結機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，加快推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。深化戶籍制度改革，探索推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈戶口通遷、居住證互認，引導勞動力合理暢通有序流動。強化大城市和節(jié)點城市功能，增強各市中心城區(qū)資源配置、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領能力，帶動郊區(qū)、毗鄰地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。依托國家級園區(qū)，支持德州試點建設省級新區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點。加快補齊縣城基礎設施與公共服務短板弱項。推進齊河、桓臺、寧陽、廣饒、新泰等國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設。

健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。協(xié)同建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動。深化農(nóng)村土地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市，完善農(nóng)村承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置制度。統(tǒng)籌建立健全農(nóng)村金融服務體系，完善金融支農(nóng)激勵機制，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。加快建設濟南國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。依托省級以上各類園區(qū)，建設一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。

第四節(jié) ?擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點

深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

促進消費擴容提質(zhì)。提升傳統(tǒng)消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，協(xié)同發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，推動教育培訓、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容，加快線上線下融合發(fā)展。適當增加公共消費，提高公共服務支出效率。擴大節(jié)假日消費，完善節(jié)假日制度，全面落實帶薪休假制度。加快推進濟南國家文化和旅游消費示范城市、淄博國家文化和旅游消費試點城市建設。布局建設新型消費網(wǎng)絡節(jié)點，加快建設濟南泉城路金街、泰安老街等一批標志性商圈。

積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。提升重大工程項目謀劃能力，完善竣工、開工、儲備、謀劃“四個一批”項目工作機制。落實項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走機制，加強土地、能耗指標等要素全省統(tǒng)籌和精準對接。共同推進市場準入負面清單制度實施，完善環(huán)保、能耗、安全、效益和行業(yè)準入標準體系，依靠市場化、法治化手段，穩(wěn)定企業(yè)投資預期和生產(chǎn)信心。一體化規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），協(xié)同推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

第四章 ?增強協(xié)同創(chuàng)新能力

突出科技創(chuàng)新核心支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大戰(zhàn)略需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能。

第一節(jié) ?構建區(qū)域創(chuàng)新共同體

優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，聯(lián)合推動源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造全國重要的科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)策源地。

協(xié)同打造創(chuàng)新平臺。發(fā)揮山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、濟南微生態(tài)生物醫(yī)學山東省實驗室等高端科研機構平臺作用，搭建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，打造新型研發(fā)機構群。推進重大科研平臺和大型試驗設施開放共享，并入網(wǎng)山東省大型儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)（平臺）。支持濱州提升渤海先進技術研究院、魏橋國科研究院功能，加快推進渤?？萍即髮W建設，打造渤?？苿?chuàng)中心。支持德州建設山東省體育用品技術創(chuàng)新中心和山東省馬鈴薯技術創(chuàng)新中心。支持黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設山東省生物技術與制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

聯(lián)合開展關鍵技術攻關。加強科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，加大科技創(chuàng)新投入，實行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”，以“賽馬”機制激發(fā)創(chuàng)新活力。共同編制關鍵核心技術攻關動態(tài)清單，聚焦集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、氫能等領域，開展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關，集中突破一批“卡脖子”技術。到2025年，力爭取得100項左右填補國內(nèi)空白、具有牽引性的重大科研成果。

協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。支持各類開發(fā)區(qū)主動對接高等院校、科研院所，開展協(xié)作攻關，深化產(chǎn)學研合作，形成教產(chǎn)研無縫對接機制。支持高校加強內(nèi)設技術轉(zhuǎn)移服務機構專業(yè)化建設，提高成果轉(zhuǎn)化市場化水平。健全科技成果常態(tài)化路演機制。加快濟南、泰安“科創(chuàng)中國”試點城市建設，支持濟南建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。以山東省技術成果交易中心（濟南）為核心，以科技成果評估鑒定、掛牌交易、知識產(chǎn)權、科技金融、園區(qū)落地、技術經(jīng)紀業(yè)態(tài)培育服務為支撐，集聚高校院所優(yōu)質(zhì)資源，打造濟南科技成果轉(zhuǎn)化新型平臺。

第二節(jié) ?優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

優(yōu)化科技運行機制，推動重點科技領域項目、基地、人才一體化配置，促進創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)。

完善人才培養(yǎng)引進機制。以“高精尖缺”為導向，協(xié)同完善自主培養(yǎng)和外部引進并舉機制，面向全球廣聚頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快培養(yǎng)引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需高層次人才。加強海外離岸研發(fā)基地建設。研究實施促進出入境、工作、居住等更加便利化的政策措施，鼓勵科技和學術人才交往交流。建立一體化人才保障服務標準，實行人才評價標準互認制度，鼓勵高校按照國家和省有關規(guī)定自主開展人才引進和職稱評聘。加強高層次人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等政策配套，全方位提供高質(zhì)量服務。

健全企業(yè)創(chuàng)新機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領軍企業(yè)牽頭建設技術中心、工業(yè)設計中心和重點實驗室，聯(lián)合高校、科研院所共建研究中心、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。實施國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，梯次培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，推動創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要策源地。完善創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、融資擔保、成果交易等服務體系，支持銀行、保險等金融機構設立科技金融專營機構，推出知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等創(chuàng)新品種。

加強知識產(chǎn)權保護和運用。實施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，組建省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展市場監(jiān)管協(xié)同合作聯(lián)盟，推進各市知識產(chǎn)權保護中心建設，加強知識產(chǎn)權保護、專業(yè)人才培養(yǎng)等領域的合作。開展知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育和“正版正貨”承諾活動。促進高端知識產(chǎn)權服務與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持濟南設立世界知識產(chǎn)權組織技術與創(chuàng)新支持中心。

第五章 ?構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移推進新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構建以新動能為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) ?培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

堅定不移落實“三個堅決”，加快培育形成“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力引領力。

打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完善糧食安全責任制和“菜籃子”負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全，夯實農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合保障能力。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用和良種重大科研聯(lián)合攻關，打好種業(yè)翻身仗。嚴守耕地保護紅線，實施高標準農(nóng)田建設工程，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。加快推進黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。支持聊城、德州、濱州、東營聯(lián)合培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強核心競爭力。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打造沿黃鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶。緊扣鄉(xiāng)村人才需求，堅持“應培盡培”“愿培則培”“需培就培”，拓寬培養(yǎng)途徑，加大培養(yǎng)力度，培育一批掌握先進實用技術的“藍領”農(nóng)民。

打造國際先進制造中心。實施先進制造業(yè)集群培育行動，協(xié)同發(fā)展制造業(yè)，推動汽車制造、高端化工、高端鋁材、輕工紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持建設濟南高端軟件和先進半導體、淄博MEMS（微機電系統(tǒng)）等信息產(chǎn)業(yè)基地。實施未來產(chǎn)業(yè)引領計劃，重點突破量子科技、區(qū)塊鏈、空天信息、石墨烯材料等前沿技術創(chuàng)新領域，率先打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。建立科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)的梯次培育體系，形成若干具有國際競爭力和高成長性的創(chuàng)新型領軍企業(yè)群。

打造現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心。推進現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，文體旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，共同培育高端服務品牌，聯(lián)合打造一批高水平服務業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺。做強做優(yōu)總部經(jīng)濟，推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持濟南打造具有較強影響力和知名度的服務經(jīng)濟中心城市，支持淄博發(fā)展科創(chuàng)金融，形成金融集聚優(yōu)勢。大力發(fā)展知識密集型服務業(yè)，在研發(fā)設計、軟件信息、人力資本等領域探索跨區(qū)域合作新模式。

第二節(jié) ?提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力

分行業(yè)加強戰(zhàn)略設計和精準施策，形成更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，推動基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎能力全面提質(zhì)升級，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。實施重大技術裝備攻關工程，完善激勵和風險補償機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。賦能改造提升傳統(tǒng)動能，滾動實施“萬項技改”“萬企轉(zhuǎn)型”。支持濟南等市創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。全面推行鏈長制，實施“強鏈”“建鏈”“補鏈”“保鏈”工程，打造一批具有戰(zhàn)略性全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。支持骨干企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸和配套協(xié)作。優(yōu)先發(fā)展先進適用技術，推動多元化發(fā)展，努力形成自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加強國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區(qū)域性應急物資生產(chǎn)保障基地。

推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化。聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、應用型技術，建立政產(chǎn)學研金服用多方參與機制，開展跨學科跨領域協(xié)作攻關，形成基礎研究、技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術服務。鼓勵各市依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術研究院，服務區(qū)域關鍵共性技術研發(fā)。

第三節(jié) ?建設數(shù)字經(jīng)濟高地

實施“數(shù)字+”戰(zhàn)略，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。構建基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領域開展試點示范。加快建設濟南國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造“人工智能＋”融合開放平臺。實施數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設突破行動，推進濟南高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、聊云數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園、國際文化大數(shù)據(jù)（泰山）產(chǎn)業(yè)園等建設。支持山東區(qū)塊鏈研究院發(fā)展，建設一批區(qū)塊鏈基礎平臺型重大項目，推進區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟、社會治理等領域深度融合應用。支持數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，建設一批虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基地、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，建立政府、金融機構、平臺、企業(yè)聯(lián)動機制，促進工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接和供應鏈協(xié)同響應。在化工、紡織、機械、冶金等行業(yè)建設一批智能車間、工廠、園區(qū)，形成一批全鏈條數(shù)字化應用場景。深入推進服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、智慧物流、數(shù)字醫(yī)療、智慧文旅等新業(yè)態(tài)。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批特色鮮明、競爭力強的細分領域平臺企業(yè)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務數(shù)字化改造，支持淄博開展國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點，加快濟南、德州智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)建設。

第四節(jié) ?打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵要素合理流動，建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利益共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，打造錯位協(xié)同、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌7市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導目錄，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣?、集群化水平。支持濟南重點發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康等產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、超級計算、集成電路等高端產(chǎn)業(yè)。支持淄博重點發(fā)展新型功能材料、化學新藥及高端醫(yī)療器械、氫能生產(chǎn)利用等產(chǎn)業(yè)集群。支持泰安重點發(fā)展建材新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、精品旅游等產(chǎn)業(yè)集群。支持聊城重點發(fā)展新能源汽車、銅鋁新材料、高端化工等產(chǎn)業(yè)集群。支持德州重點發(fā)展康養(yǎng)體育、新能源與節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。支持濱州重點發(fā)展輕量化鋁新材料裝備制造、精細化工新材料、高端紡織家紡服裝等產(chǎn)業(yè)集群。支持東營重點發(fā)展高端石化、石油裝備、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式。探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間利益分享機制，逐步形成“省會總部+周邊制造”“省會研發(fā)+周邊轉(zhuǎn)化”格局，共同打造優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的世界級產(chǎn)業(yè)基地。加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目土地、融資等政策支持力度。依托山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、泰山汽車智能制造產(chǎn)業(yè)基地等重大項目，吸引集聚國內(nèi)國際汽車零部件配套企業(yè)在省會經(jīng)濟圈布局，打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

第六章 ?提升基礎設施互聯(lián)互通水平

堅持優(yōu)化提升、適度超前原則，以智能化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化為方向，統(tǒng)籌推進交通、能源、信息等跨區(qū)域基礎設施建設，構建高效便捷、安全可靠、智能綠色的現(xiàn)代化基礎設施體系。

第一節(jié) ?完善綜合交通網(wǎng)絡

統(tǒng)籌鐵路、公路、民航、水運等基礎設施規(guī)劃建設，完善濟南—德州、濟南—濱州（東營）、濟南—淄博、濟南—萊蕪、濟南—泰安、濟南—聊城六條放射狀通道和德州—濱州—萊蕪—泰安—聊城—德州環(huán)形通道，加快構建“環(huán)米字形”綜合交通運輸主骨架，打造暢通、便捷、開放的海陸空交通運輸通道，推動交通網(wǎng)絡一體融合發(fā)展。

共建軌道上的經(jīng)濟圈。以濟南為核心，6市為支撐，構筑干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的一體化城際快速交通網(wǎng)絡，打造高效便捷的“一小時經(jīng)濟圈”。加快濟南至鄭州高鐵山東段等高鐵項目建設，推進濱州（東營）至萊蕪至臨沂等鐵路項目規(guī)劃建設。推動濟南、淄博等市域鐵路發(fā)展。力爭規(guī)劃建設聊城至泰安鐵路，規(guī)劃論證膠濟鐵路至瓦日鐵路聯(lián)絡線。

織密高效便捷公路網(wǎng)。構建高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路多層次公路網(wǎng)，提升通達能力。推進濟青高速中線等高速公路建設。實施既有高速公路擴容升級，逐步提高高速公路六車道及以上里程比例。加強高速公路、樞紐場站、普通干線公路和城市快速路、主干路的高效互聯(lián)。實施國省道改造提升和穿城路改線工程，加快推進經(jīng)十路東延西拓工程。加快跨黃河通道建設，規(guī)劃建設沿黃兩岸快速通道。加快推進城際客運公交化改造，聯(lián)合推出便捷支付方式，推廣完善省會經(jīng)濟圈公交一卡通。探索建立統(tǒng)一的公交運營機制和服務標準，實現(xiàn)公交信息互聯(lián)互通。

完善機場功能布局。統(tǒng)籌民用運輸機場和通用機場布局建設，支持濟南遙墻國際機場建成國內(nèi)領先、國際一流的樞紐機場，支持東營勝利機場口岸開放，打造國產(chǎn)大飛機試飛基地，新建聊城機場。開辟加密國際直航航線，提升全球快速通達能力，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。建設低空監(jiān)視服務網(wǎng)。

推進港口建設。完善港口集疏運體系，協(xié)同推進內(nèi)河港口和海洋港口聯(lián)動建設。支持東營港、濱州港建成黃河流域出海大通道樞紐港口。加快泰安港建設，開展黃河以北段復航研究，提升京杭運河通行能力。實施小清河復航工程。加快發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運，貫通河海聯(lián)運大通道。

第二節(jié) ?共筑區(qū)域能源體系

優(yōu)化能源結構和布局，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費，協(xié)同推動新能源設施建設，構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

優(yōu)化能源供應結構。大力發(fā)展綠色低碳能源，有序開發(fā)風能資源，因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能?？刂泼禾渴驮隽浚l(fā)展天然氣分布式能源、城市燃氣供熱和供電聯(lián)供，鼓勵發(fā)展高效能工業(yè)用氣。加快可再生能源推廣利用，大力推進煤炭清潔高效利用。積極推進天然氣基礎設施建設，推動中俄東線（山東段）等項目建設。加快推進“隴電入魯”工程。

強化能源儲運保障。完善能源戰(zhàn)略儲備和能源危機聯(lián)合防控機制，強化能源保障與安全聯(lián)動，提高能源保障水平。完善煤炭應急儲備體系建設，構筑煤炭主要運輸網(wǎng)絡。完善外氣入魯儲備運輸網(wǎng)絡，推進建設東營LNG接收站。依托富余電力、蒸汽資源，加強能源供應合作，加快推進章丘—青州輸氣管道、“萊熱入泰”供熱管網(wǎng)等項目建設。加快推進新能源發(fā)電項目建設。

大力發(fā)展新能源技術。支持濱州利用鹽堿灘涂地建設風光儲一體化基地。加大新能源汽車推廣力度，持續(xù)完善充電基礎設施建設，加快油氣電氫交通能源設施融合，引導加油站、加氣站增加充電、加氫功能。謀劃建設一批工業(yè)副產(chǎn)氫高效利用、可再生能源電解水制氫等示范項目，實現(xiàn)經(jīng)濟、低碳、安全穩(wěn)定的氫氣供給。支持濟南打造“中國氫谷”，淄博打造燃料電池及氫燃料發(fā)動機產(chǎn)業(yè)集群，聊城打造燃料電池整車及氫能制儲裝備產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié) ?布局新型基礎設施

加快推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智算中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，形成高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的新型基礎設施網(wǎng)絡。

建設新一代信息基礎設施。加快規(guī)劃部署5G網(wǎng)絡站點，實現(xiàn)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋。推進光纖寬帶和5G移動通信“精品雙千兆”網(wǎng)絡建設，全面提升城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；渴穑七M互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。支持濟南建設山東未來網(wǎng)絡研究院、打造5G先鋒城市。建設地面信息港核心基地，加快低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)應用，打造天地一體化信息網(wǎng)絡骨干節(jié)點。

建設數(shù)據(jù)中心。加快建設國家超級計算濟南中心，打造算力新高地。推動數(shù)據(jù)中心規(guī)?；刍l(fā)展，建設黃河大數(shù)據(jù)中心、國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心。建成一批面向垂直應用領域的數(shù)據(jù)中心。支持聊城建設黃河流域超高速大數(shù)據(jù)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)平臺關鍵樞紐工程，濱州建設數(shù)字鋁谷，東營建設黃河流域暨三角洲生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)中心，高青建設黃三角物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。

推進重點領域智慧應用。發(fā)展融合型基礎設施，加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設。建設基于人工智能、5G物聯(lián)、大數(shù)據(jù)為支撐的城市大腦集群，打造跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)公共服務平臺。加快實施數(shù)字政府提升、城市網(wǎng)絡覆蓋、信息服務惠民、數(shù)字經(jīng)濟提速工程。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解析節(jié)點，推動濟南國家星火·鏈網(wǎng)超級節(jié)點建設，打造具有國際競爭力的國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

第七章 ?強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，建設天藍地綠山青水凈、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居經(jīng)濟圈。

第一節(jié) ?加強生態(tài)同保共育

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，構建生態(tài)走廊和生物多樣性保護網(wǎng)絡，在一體化發(fā)展中加強保護，在加強保護中推進一體化發(fā)展。

加強生態(tài)保護重點區(qū)域管控。將生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護紅線，推動跨市域生態(tài)保護紅線有序銜接，促進紅線邊界落地。完善生態(tài)紅線監(jiān)控與評價考核體系，推進生態(tài)保護紅線聯(lián)合執(zhí)法，嚴格生態(tài)保護紅線管控。整合優(yōu)化各類自然保護地，推動形成以黃河口國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

建設山水林田湖草沙生命共同體。推進泰山、徂徠山、新甫山、魯山、原山等重要山體保護修復。依托黃河、京杭運河、大汶河、徒駭河、小清河、馬頰河等水系，以防洪和生物多樣性保護為主要功能，構建沿河綠色生態(tài)廊道。完善林長制，開展人工造林、封山育林和飛播造林，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，增加森林植被。推進荒漠化和水土流失綜合治理，采取農(nóng)業(yè)復墾、生態(tài)復墾、產(chǎn)業(yè)復墾等模式，開展礦山地質(zhì)生態(tài)修復。完善湖長制，改善湖水質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，加快推進東平湖、雪野湖、玫瑰湖、白云湖、馬踏湖、東昌湖等綠色生態(tài)屏障建設。實施重點濕地保護與修復工程，恢復濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。

第二節(jié) ?推進環(huán)境協(xié)同防治

堅持精準治污、科學治污、依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

深化大氣污染防治。嚴格落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，實施空氣質(zhì)量全面改善行動，實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應急聯(lián)動。建立信息共享、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、應急處理等機制，提升大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，基本消除重污染天氣。科學實施PM2.5和臭氧協(xié)同控制，推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理。加強區(qū)域能源和煤炭消費總量雙控，實施煤炭減量替代，推進煤炭清潔高效利用，提高區(qū)域清潔能源在終端能源消費中的比例。

推進水環(huán)境污染治理。開展入河（湖）排污口溯源整治，統(tǒng)籌固定源、生活源、農(nóng)業(yè)源、移動源治理。加強工業(yè)水污染防治，完善城市污水處理設施及配套管網(wǎng)，深入推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，全面消除城市黑臭水體。因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向周邊農(nóng)村延伸。開展水環(huán)境綜合治理，嚴控江河源頭、飲用水源保護區(qū)及其上游區(qū)域開發(fā)建設。加強城市河湖綜合整治和水系連通，提高骨干河道水質(zhì)。推進地下水超采、海水入侵等重點區(qū)域綜合治理，保護地下水系統(tǒng)。實施黃河下游生態(tài)綜合治理工程，加強湖泊、濕地等水體污染防治。

加強土壤污染綜合治理。實施土壤污染防治行動，加強建設用地準入管理，以化工、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)關閉搬遷地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查。強化污染地塊風險管控，有序推進污染地塊治理與修復。加強居住、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老用地土壤環(huán)境風險管理，對周邊地區(qū)嚴格控制污染重點行業(yè)企業(yè)。強化重金屬污染排查和治理，推動涉重金屬污染企業(yè)搬遷入園。加強安全利用耕地管控，推行秸稈還田、增施有機肥、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第三節(jié) ?推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，健全土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作用，構建系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制。健全環(huán)保聯(lián)席會議制度，整合資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測能力，完善跨界污染糾紛協(xié)調(diào)處理、環(huán)境監(jiān)測設備及應急資源共享等機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，共同打擊邊界環(huán)境違法行為。共建跨區(qū)域環(huán)境保護機制，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度。市域邊界5公里范圍內(nèi)新擴改建對環(huán)境影響大、環(huán)境風險高的建設項目，其環(huán)評報告書評審（評估）時或?qū)徟绊氈鲃诱髑笙噜徥械囊庖姟Ｂ?lián)合制定控制高耗能行業(yè)標準，制定區(qū)域重點污染物控制目標。落實生態(tài)保護責任清單制度，完善自然資源損害責任追究機制。

? ? ? 健全區(qū)域生態(tài)補償機制。突出綠色發(fā)展導向，堅持激勵約束并重，圍繞森林、濕地、水資源等領域，制定差別化的生態(tài)補償政策。推動開發(fā)地區(qū)與保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)建立橫向生態(tài)補償機制，建立健全自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和流域水環(huán)境保護等生態(tài)補償制度。聚焦大泰山保護發(fā)展，對環(huán)泰山周邊的林業(yè)資源潛在價值量進行評估，探索打造森林生態(tài)銀行。以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，建立生態(tài)產(chǎn)品價值評估應用體系。支持東營開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，創(chuàng)建黃河三角洲生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)綜合改革試驗區(qū)，在生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)路徑等方面先行先試。

第八章 ?共建世界文明交流互鑒高地

以社會主義核心價值觀為引領，傳承弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文旅融合高速發(fā)展，合力打造國際知名文化旅游目的地。

第一節(jié) ?傳承弘揚優(yōu)秀文化

深入挖掘黃河文化、齊魯文化、泰山文化、運河文化、孫子文化、泉水文化等資源，搭建與世界文明對話平臺，打造中華民族精神標識。高標準規(guī)劃建設黃河國家文化公園，推進黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究基地建設，打造開放共享的黃河文化資源公共數(shù)據(jù)平臺。實施泰山文化保護工程，打造泰山—曲阜國家文物保護利用示范區(qū)。聯(lián)合開展齊長城保護行動，規(guī)劃建設齊長城國家文化公園。組建孫子文化研究中心。推進大汶口國家考古遺址公園建設。高水平舉辦中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、黃河文化論壇、高青黃河文化旅游節(jié)、齊文化節(jié)、泰山國際登山節(jié)等大型文化交流活動，打響“天下第一泉”“齊國故都”“平安泰山”“魯風運河”“江北水城”“孫子故里”“黃河入?！钡任幕糜文康牡仄放?。

第二節(jié) ?提升公共文化服務水平

完善公共文化服務體系，打造城市文化綜合體，豐富公共文化產(chǎn)品和服務，共筑文化發(fā)展高地。加快推進濟南國際文旅城、泰山國際文化論壇永久會址、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、孫子文化旅游區(qū)等文化載體建設，推動美術館、博物館、圖書館和文化館（站、中心）等聯(lián)動共享，爭取實現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化。創(chuàng)新未來社區(qū)文化場景，倡導全民閱讀，建設社區(qū)鄰里共享學堂、書房，培育一批高品質(zhì)新概念書店。共同培育一批研學游基地、電競產(chǎn)業(yè)基地、短視頻基地等文旅新業(yè)態(tài)。聯(lián)合舉辦公益性文化活動，提升精神生活品質(zhì)，滿足民眾更高層面的文化需求。加強重點文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護合作交流，聯(lián)合開展大汶口文化遺址、丁公遺址等史前文明考古和東平湖等水下考古。加快“泉·城文化景觀”申遺，推動非遺文化與時尚文化融合發(fā)展。

第三節(jié) ?推動文化和旅游合作發(fā)展

堅持整體化開發(fā)、差異化規(guī)劃、個性化設計、聯(lián)盟化營銷，突出以文塑旅、以旅彰文，協(xié)同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深化旅游合作，共同促進文化旅游融合發(fā)展。

共建文化旅游推介平臺。以“省會經(jīng)濟圈·齊魯文化行”為主題，實施文旅一體化“十個一”工程，即成立一個文化旅游聯(lián)盟、推出一個文旅宣傳口號、建立一個文旅宣傳平臺、制作一張文化旅游地圖、編輯一本文化旅游指南、拍攝一部文旅宣傳片、策劃一批文旅精品線路、推出一批文化創(chuàng)意商品、開展一批文化旅游活動、培育一批文旅新業(yè)態(tài)，擴大文化品牌效應和對外影響力。

聯(lián)合開發(fā)文旅精品線路。聯(lián)動濟南、泰安、濟寧文化資源，共同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶。串聯(lián)沿黃城市，統(tǒng)籌布局人文景觀和生態(tài)景觀，培育黃河文化經(jīng)典品牌，共建黃河文化旅游帶。加快建設黃河口國家公園，建成大江大河三角洲生態(tài)文明樣板。支持泰安、聊城、德州聯(lián)合濟寧、棗莊等市，共同建設齊魯特色千里運河景觀帶。依托革命歷史文化資源，擦亮“紅色文化”名片，推出紅色文化精品線。

第九章 ?增進公共服務便利共享

堅持以人民為中心，加強政策協(xié)同，統(tǒng)籌推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，促進社會公平，增進民生福祉，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及省會經(jīng)濟圈人民。

第一節(jié) ?推進公共衛(wèi)生高效協(xié)同

健全疫情監(jiān)測分析、科學研究、防控救治、臨床治療、資源調(diào)配有效協(xié)同機制，提高公共衛(wèi)生服務質(zhì)量。

提升區(qū)域公共衛(wèi)生水平。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方），推進7市率先實現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源匯集、數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新應用和創(chuàng)新服務。統(tǒng)籌山東大學、山東第一醫(yī)科大學、濱州醫(yī)學院等優(yōu)勢科研力量，加快建設城市安全基礎設施平臺，實施疾控中心標準化建設工程，推進省傳染病防治中心、血液核酸集中化檢測中心等重大公共衛(wèi)生項目建設。布局建設集前端研發(fā)、臨床試驗、企業(yè)孵化為一體的全鏈條、實體化平臺。

擴大優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源覆蓋范圍。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強醫(yī)療基礎設施建設，鼓勵高水平綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院跨區(qū)域設立分院，支持三甲醫(yī)院異地設置分支機構。成立省會經(jīng)濟圈突發(fā)公共衛(wèi)生應急聯(lián)盟，建立集中統(tǒng)一、智慧高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系，推動跨區(qū)域衛(wèi)生資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)。

促進區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務均等化。推進全民健康醫(yī)療信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠程醫(yī)療服務。推動電子病歷、醫(yī)學檢驗檢查結果跨地區(qū)、跨機構互通互認。建立健全基本醫(yī)療保險、大病保險“一站式”即時結算機制，逐步實現(xiàn)醫(yī)療保障政策統(tǒng)籌銜接、醫(yī)保信息互聯(lián)互通，推動居民享受醫(yī)療服務同城化待遇。

構建醫(yī)療保障綜合服務體系。推動山東省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康服務平臺建設，加快省會經(jīng)濟圈各市級平臺建設，推進資源開放，加快數(shù)字賦能，推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+醫(yī)療+醫(yī)藥”綜合保障服務模式。完善異地就醫(yī)直接結算制度體系，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結算流程。推進門診費用跨省直接結算試點、異地就醫(yī)備案自助辦理、省內(nèi)異地就醫(yī)門診統(tǒng)籌直接結算等工作，提高聯(lián)網(wǎng)直接結算率。

第二節(jié) ?深化教育人才融合融通

發(fā)揮濟南教育資源集聚優(yōu)勢，建立校長、教師交流機制，推動優(yōu)質(zhì)學校跨市發(fā)展，推進聯(lián)合辦學和不同發(fā)展水平學校對口幫扶。依托各地優(yōu)質(zhì)學前教育、中小學資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進教育均衡發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院?？绲貐^(qū)服務，推動校校合作、貫通培養(yǎng)，建設人才成長“立交橋”。支持高?？绲貐^(qū)共建共享實訓基地，鼓勵科研院所面向社會開放高水平專業(yè)實驗室，推動與國內(nèi)外知名高校聯(lián)合共建新型研發(fā)機構。協(xié)同制定人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務專業(yè)化、標準化、信息化建設，構建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體為重點，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導成立創(chuàng)業(yè)扶持基金，推動創(chuàng)業(yè)項目信息共享。

第三節(jié) ?實現(xiàn)社會保障有序接軌

加強區(qū)域養(yǎng)老保險、老年福利等方面制度對接，探索建設涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式。建立和完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會保險參保繳費、關系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加快實施戶籍制度和居住證制度改革，消除城鄉(xiāng)區(qū)域間、城市區(qū)域間戶籍壁壘，促進人力資源合理流動和有效配置。

第四節(jié) ?促進社會環(huán)境公平包容

深化社會服務創(chuàng)新，探索建立社會治理大數(shù)據(jù)平臺，推動各市各類社會治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。提高區(qū)域交界地區(qū)城市管理協(xié)作水平，探索建立重大工程項目選址協(xié)商機制，推動城市治理精細化、精準化。深化警務執(zhí)法聯(lián)動，共同建設平安經(jīng)濟圈。加快政務服務互認，推動全域“一網(wǎng)通辦”。推動各地信用信息共享互認，研究建立跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機制，實現(xiàn)失信標準相通、懲處措施一致、處罰結果互認。

第五節(jié) ?推動應急管理聯(lián)防聯(lián)治

堅持以防為主、防抗救相結合，有效應對各類事故和自然災害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。圍繞重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件等應急事項，加強應急隊伍、應急物資、應急設備等軟硬件建設，切實提高應急救援處置能力。建立完善事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全、自然災害等重大突發(fā)事件應急聯(lián)動機制，加強跨地區(qū)跨部門的業(yè)務協(xié)同、信息共享、應急演練，推進防災減災救災一體化、同城化。建立健全安全生產(chǎn)責任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

第十章 ?推進更高水平協(xié)同開放

主動融入和服務國家對外開放大局，加快建設更高水平開放型經(jīng)濟體制，在更大范圍、更寬領域、更深層次協(xié)同推進對外開放，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

第一節(jié) ?暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。

促進供需高效適配。聚焦生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，落實質(zhì)量強省和品牌戰(zhàn)略，實施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進口替代工程，打造產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌，顯著提升國內(nèi)市場份額，推動供需實現(xiàn)高水平的動態(tài)平衡。主動對接質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能等國際標準，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標準，建設國家級檢測與評定中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，完善“泰山品質(zhì)”認證標準體系，在鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換、公共服務等領域深化國家標準化綜合改革試點。支持企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證、境內(nèi)外商標注冊和專利申請。

建設現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設，構建與新發(fā)展格局相適應的融合化、標準化、智慧化現(xiàn)代物流網(wǎng)，推動全社會流通大幅降本增效。完善綜合運輸體系，高水平建設濟南國家物流樞紐，支持淄博、泰安、德州等市建設區(qū)域性物流樞紐，支持商河、新泰、齊河等建設區(qū)域物流節(jié)點城市，構建“樞紐+通道+網(wǎng)絡”的物流服務體系。完善冷鏈物流體系，科學布局冷鏈設施，建設濟南國家骨干冷鏈物流基地，打造輻射全國的冷鏈物流集散中心。完善倉儲配送體系，建設智能云倉，鼓勵生產(chǎn)、商貿(mào)流通企業(yè)共享共用倉儲基礎設施。支持物流、快遞企業(yè)和應急物資制造企業(yè)深度合作，構建關鍵原材料、產(chǎn)成品等高效應急調(diào)運體系。

推動內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展。促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、認證認可相銜接，推進同線同標同質(zhì)。培育內(nèi)外兼營、國際競爭力和抗風險能力較強的本土跨國企業(yè)，支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，推動外貿(mào)企業(yè)上線電商平臺、入駐政府采購等網(wǎng)上平臺。發(fā)展進口商品直銷等新型商業(yè)模式，在濟南等市增設一批免稅店，引導境外消費回流。加快濟南、東營國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設，進一步擴大跨境電商綜合試驗區(qū)范圍。支持創(chuàng)建濱州綜合保稅區(qū)、泰安保稅物流中心（B型）、魯北樂陵保稅物流中心（B型）。培育認定一批跨境電商服務平臺、公共海外倉和產(chǎn)業(yè)園，建設一批跨境電商線下體驗店，擴大跨境電商B2B出口規(guī)模。鼓勵企業(yè)組建“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建共享海外倉、展貿(mào)中心、營銷服務中心。支持濟南爭創(chuàng)國家市場貿(mào)易采購試點。加快建設新泰中德新能源示范城市。

第二節(jié) ?共建高水平開放平臺

堅持世界眼光、國際標準、山東特色，加快構筑具有全球影響力的標志性、引領性開放合作平臺，積極探索擴大開放新路徑新模式新機制。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開放引領作用。謀劃研究新版中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)改革開放方案。依托濟南片區(qū)，建設共享自貿(mào)合作平臺、產(chǎn)業(yè)載體、服務空間，支持有條件的國家級功能區(qū)、園區(qū)申建自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，構建市場相通、規(guī)則相連、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促聯(lián)動發(fā)展格局。建設“鏈上自貿(mào)”數(shù)字化貿(mào)易、全國人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務、山東省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康服務等共享載體，服務各城市聯(lián)動創(chuàng)新、融合發(fā)展。積極推進海關特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

加強國際合作園區(qū)建設。推動齊魯（柬埔寨）經(jīng)濟特區(qū)等境外園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強與歐亞班列、跨境電商、市場采購貿(mào)易等融合發(fā)展，打造“走出去”企業(yè)集聚地。深入推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，支持開發(fā)區(qū)采取“一區(qū)多園”“區(qū)中園”等模式，培育國際合作產(chǎn)業(yè)園。高水平建設濟南國際招商產(chǎn)業(yè)園，培育國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵建設境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園。推進中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)、淄博魯中國際陸港、聊城中韓國際合作產(chǎn)業(yè)園、德州東盟國際城、中歐（濱州）循環(huán)科技產(chǎn)業(yè)園、東營中日精細化工產(chǎn)業(yè)園建設。積極創(chuàng)建海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

第三節(jié) ?協(xié)同推進開放合作

秉承共商共建共享原則，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，全方位、寬領域、多層次、高水平參與國際合作。

提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平。支持高端裝備制造、橡膠輪胎、高端紡織、新材料、新能源汽車、醫(yī)療器械等領域優(yōu)勢企業(yè)抱團出海，合力拓展“一帶一路”沿線國家市場。主動對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP），聯(lián)合推介省會經(jīng)濟圈優(yōu)勢資源，吸引日韓、東盟等知名企業(yè)和高層次人才團隊落戶。謀劃在RCEP成員國開展省會經(jīng)濟圈商品巡回展。深化濟南服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點建設，高水平建設中國服務外包示范城市，打造數(shù)字服務出口基地。

深化國際國內(nèi)人文交流。加強國際科技合作，支持國內(nèi)外一流大學、科研機構、知名企業(yè)組建技術轉(zhuǎn)移中心和研發(fā)機構。深化國際教育合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，支持高校與“一帶一路”共建國家合作辦學。加強國際文化交流，開展線上線下多形式城市推廣活動，辦好中國國際文化旅游博覽會等活動，積極申辦亞洲文明對話大會，加快建設“東亞文化之都”。

暢通對外開放大通道。做大做強“齊魯號”歐亞班列（濟南）集結中心，圈內(nèi)其他市作為貨源組織站點，提升班列運行質(zhì)量效益。建設濟南國際內(nèi)陸港，申建國家中歐班列集結中心示范工程。以濟南遙墻國際機場為核心，東營勝利機場等區(qū)域航空物流樞紐為支撐，加強國際航空貨運能力建設，打造空中絲綢之路重要節(jié)點。發(fā)展高鐵快運、電商班列等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，提高鐵路物流服務質(zhì)量。支持濟南申建臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

強化國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略互動。發(fā)揮濟南黃河流域中心城市引領作用，推動黃河流域與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交流互動，加快形成河陸聯(lián)動、河江聯(lián)動、河海聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展格局。支持濟南強化國際交往功能，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移疏解，依托京滬高鐵走廊，集聚京津冀、長三角優(yōu)質(zhì)資源，高水平規(guī)劃建設“京滬會客廳”、央企和跨國公司北方總部基地。加強濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)與雄安新區(qū)合作交流，復制推廣雄安新區(qū)的先進理念和優(yōu)秀做法。

第四節(jié) ?合力打造國際一流營商環(huán)境

全面對接國際標準規(guī)則，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受政策，協(xié)同推進企業(yè)投資、商事登記等領域?qū)彶閷徍撕唾Y質(zhì)互認，共建統(tǒng)一開放、有序競爭的市場環(huán)境。建設更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。深化“放管服”“一次辦好”改革，探索建立“政務服務全領域協(xié)辦通辦”新機制，協(xié)同推進審批服務便民化，持續(xù)提升政務服務質(zhì)量和效率。強化市場協(xié)同監(jiān)管，建立跨行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管和執(zhí)法機制。加強市場主體保護，加快完善產(chǎn)權保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權。加快打造“類海外”環(huán)境，推進國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)建設，拓展?jié)虾炞C服務中心功能，推進出入境管理便利化。

第十一章 打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)

堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，緊扣生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩個關鍵，在保護母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮示范引領作用。

第一節(jié) ?高水平建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)

高水平規(guī)劃、高標準設計、高起點建設，將起步區(qū)建設成為“鑲嵌在黃河流域的最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠”。

打造山東新舊動能轉(zhuǎn)換新引擎。支持國家重點科研院所、重大科技基礎設施、實驗室和研究中心在起步區(qū)布局，創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。完善創(chuàng)新激勵和成果保護機制，鼓勵開展科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，打造科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。瞄準高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展方向，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿材料、智能裝備、科技服務、航空服務、數(shù)字消費等新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先將進駐我省的各類國家級機構和國際機構向起步區(qū)布局，鼓勵引導央企、省屬企業(yè)總部和省屬企業(yè)“四新”經(jīng)濟項目優(yōu)先落戶起步區(qū)。支持特色金融機構和現(xiàn)代金融產(chǎn)品優(yōu)先落戶，推進金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎設施。

建設綠色智慧宜居新城區(qū)。合理規(guī)劃城市空間布局和發(fā)展規(guī)模，加強社會治理創(chuàng)新，構建全域智能化環(huán)境，建設水城共融、文明和諧、現(xiàn)代智慧的生態(tài)新城。率先建設節(jié)水型城區(qū)，將先進節(jié)水理念、技術、機制融入起步區(qū)規(guī)劃建設運營全過程，打造全國節(jié)水標桿，建設國家水資源節(jié)約集約利用示范引領區(qū)。加快建設綠色城區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保障70%左右的藍綠空間，全面推廣綠色低碳的城市建設運行模式和生產(chǎn)生活方式，多措并舉增加碳匯、控制碳源，以市場機制推進“碳中和”，打造“零碳城區(qū)”?？茖W建設智慧城區(qū)，堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，加快構建骨干光纖網(wǎng)絡、5G等高速安全的新一代信息基礎設施網(wǎng)絡，預留傳感器、監(jiān)測臺站等各類感知設施系統(tǒng)的布局空間，打造全國領先的數(shù)字孿生城市。

構筑高水平開放合作新平臺。全面復制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，突出先行先試，優(yōu)先安排起步區(qū)開展各類改革創(chuàng)新試點，創(chuàng)新推出重大原創(chuàng)性改革舉措。建立健全與起步區(qū)功能定位相適應的管理體制和開發(fā)運營機制，下放部分省級管理權限，構建完善“管委會＋公司”管理模式。著力推動制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，深度參與國際合作和競爭，著力打造黃河流域高水平開放戰(zhàn)略支點。支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設，推進臨空要素與先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新融合，形成國際區(qū)域合作示范效應。

第二節(jié) ?共建黃河下游綠色生態(tài)走廊

堅持黃河流域系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，共建集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能于一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊。（1）實施黃河三角洲濕地生態(tài)保護修復工程，統(tǒng)籌河流濕地和濱海灘涂濕地，構建陸域、潮間帶、淺海濕地一體的生態(tài)保護修復格局，高水平規(guī)劃建設黃河口國家公園。（2）實施大汶河—東平湖和小清河生態(tài)區(qū)保護修復工程，堅持修山、治污、擴濕、增綠、整地并舉，鞏固提升泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復治理成果，高水平建設泰山大生態(tài)帶；修復大汶河沿線生態(tài)系統(tǒng)，打造綠色生態(tài)長廊。突出東平湖南水北調(diào)調(diào)蓄樞紐作用，保障東線水質(zhì)安全。加強小清河水體生態(tài)修復，確保干流及主要支流水質(zhì)穩(wěn)定達標。（3）實施大運河生態(tài)保護修復治理工程，統(tǒng)籌大運河生態(tài)、防洪、供水、文化、景觀、航運等多種功能，加快推進湖河貫通和水質(zhì)改善。（4）實施灘區(qū)生態(tài)、自然保護地、沿黃防護林、農(nóng)田防護林、采礦損毀地修復工程，大力推進陸、岸、河、海污染防治一體化。打造濟南—德州、濱州—東營黃河百里風貌帶，增強黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能。

第三節(jié) ?推進水資源節(jié)約集約利用

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，強化水資源剛性約束，優(yōu)化水資源調(diào)配，推進水資源節(jié)約集約高效利用，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生活生產(chǎn)方式。

系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置。著力破解工程性缺水瓶頸，統(tǒng)籌黃河水、長江水、地表水、地下水和非常規(guī)水源，加快構建多水源供應保障格局。按照國家部署，推進南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設。完善引黃供水體系，推進引黃涵閘改造提升，開展引黃干支渠疏浚防滲整治，建設引黃調(diào)蓄工程。加大雨洪水資源利用力度，強化地表水—地下水水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)配。科學合理開發(fā)利用海水淡化水、中水等非常規(guī)水資源。在東營、濱州沿海工業(yè)園區(qū)配套建設海水淡化基地。加強區(qū)域水系連通和水資源調(diào)配工程建設，打通水系脈絡，聯(lián)合調(diào)度保障供水安全。

全面建設節(jié)水型社會。落實國家節(jié)水行動，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，提高水資源集約安全利用水平，支持濟南打造節(jié)水典范城市。建立水資源承載力分區(qū)管控體系，實行水資源消耗總量和強度雙控，深度推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水節(jié)水控水行動?？刂聘吆乃魑锓N植面積，推廣農(nóng)藝綜合節(jié)水與水肥一體化技術，加快灌溉體系現(xiàn)代化改造。在萊蕪農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、商河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和德州陵城區(qū)、寧津縣等國家制種大縣，探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術開展智慧水利工程。推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與用水工藝提升改造，嚴格高耗水行業(yè)和企業(yè)節(jié)水管理。加強城鎮(zhèn)公共場所與生活節(jié)水，開展節(jié)水宣傳教育。加大污水處理廠中水回用能力，配套建設中水供水管網(wǎng)。

第四節(jié) ?保障黃河下游長治久安

堅持根治水患、防治干旱，強化綜合性防洪減災體系建設，加快實施防汛抗旱水利提升工程，提高水旱災害防御能力，全面提高黃河下游地區(qū)安全保障水平。

加快完善防洪減災工程體系。按照蓄泄兼顧的思路，加強防洪減災工程建設，加快構建以水庫、河道和蓄滯洪區(qū)為架構的防洪工程體系。實施黃河下游防洪工程，對河道和灘區(qū)進行綜合提升。對小清河、徒駭河等重點河流防洪薄弱環(huán)節(jié)進行治理。推進海堤工程建設。

全面提高防洪減災保障水平。搭建綜合數(shù)字化共享平臺，強化對水文、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況的動態(tài)監(jiān)測和科學分析。制定陸海洪災統(tǒng)籌調(diào)度預案，加強風險規(guī)范化管理。健全防洪減災風險指揮體系，完善預警、預報機制和指揮系統(tǒng)，加強跨部門合作，建立跨區(qū)域信息共享機制，發(fā)揮整體防洪效能。加強綜合應急救援隊伍建設，開展常態(tài)化應急演練，提升搶險救災專業(yè)能力。加強經(jīng)費、設備、裝備保障，建立防汛物資儲備制度，優(yōu)化防汛物資倉庫及防洪搶險道路布局，確保應急搶險物資調(diào)配通暢。

第五節(jié) ?加強沿黃城市交流合作

發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新、對外開放、文化傳承保護、區(qū)域協(xié)作等方面的示范引領作用，推動上下游城市間開展多層次、多形式的交流合作。探索建立沿黃省會合作機制，支持濟南與鄭州、西安、蘭州等城市開展全面戰(zhàn)略合作，在平臺建設、規(guī)劃制定、設施聯(lián)通、生態(tài)保護、數(shù)字同城等方面率先實現(xiàn)突破。共同推動魯豫對接通道建設，加快推進重大交通設施互聯(lián)互通，加強現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)合作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點，打造黃河下游濟鄭“雙子星”，支持聊城、濮陽等毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。共建科技園區(qū)、新型研發(fā)機構、聯(lián)合實驗室和研發(fā)中心，打造黃河流域協(xié)同創(chuàng)新共同體。共建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶，建立魯陜蒙煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，開展煤化工、石油化工等領域綠色環(huán)保能源技術聯(lián)合研發(fā)。深化文化遺產(chǎn)保護、旅游資源開發(fā)、旅游品牌打造等領域合作，共同講好黃河故事。

第十二章 ?創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

堅持全面深化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，加快建設高標準市場體系，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁內(nèi)生動力。

第一節(jié) ?健全運行高效的合作機制

堅決破除制約一體化發(fā)展的體制機制障礙，完善多層次多領域合作體系，推動有效市場和有為政府更好結合，提升一體化發(fā)展能力和水平。

健全政策制定協(xié)同機制。健全一體化議事協(xié)調(diào)機制和日常工作制度，加快推進建立制度統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行同步的協(xié)同發(fā)展機制。重大行政決策實行聯(lián)合聽證、專家論證等制度，建立健全科學民主決策機制。協(xié)同制定出臺土地、財政、投資等激勵政策措施。

建立成本共擔利益共享機制。7市會同企業(yè)共同出資建立省會經(jīng)濟圈投融資平臺，重點投資跨區(qū)域重大基礎設施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、創(chuàng)新體系共建、公共服務和信息系統(tǒng)共享等項目。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動政府和市場主體積極性。探索建立互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，建立健全區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制。

建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)學研聯(lián)盟等開展跨區(qū)域合作，形成推進一體化發(fā)展合力。

第二節(jié) ?促進要素市場一體化

健全市場一體化發(fā)展機制，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，促進要素資源自主有序流動，提高要素市場配置效率。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推動土地要素市場化配置綜合改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度。建立完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的相關激勵約束政策。優(yōu)先保障跨區(qū)域重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境工程等項目所需新增建設用地，富余土地指標優(yōu)先在圈內(nèi)調(diào)劑使用。

共建統(tǒng)一開放人力資源市場。加強人力資源協(xié)作，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合舉辦就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。加強面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術培訓，推動人才資源互認共享。充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，支持職業(yè)院校和規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)合辦學，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)高級實用人才。

深化金融市場一體化。依托齊魯股權交易中心等區(qū)域性股權市場，推動設立上市培育板等特色板塊，為企業(yè)提供登記托管、改制輔導、股權融資等一攬子金融服務。由濟南市牽頭建立省會經(jīng)濟圈金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作機制，推進金融產(chǎn)品與服務同城化，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。建立金融風險聯(lián)合處置機制，強化金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控。積極推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點可復制經(jīng)驗。

推動技術市場一體化。聯(lián)合建設科技資源共享服務平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權信息共享互動、技術成果交易和金融服務有效對接。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制和財政支持科技成果轉(zhuǎn)化共享機制。建立區(qū)域技術交易市場聯(lián)盟，推動企業(yè)和高?？蒲性核袡C銜接，支持科研成果率先在圈內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構建多層次知識產(chǎn)權交易體系。推動擴大科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍，允許更多單位和科研人員共有成果所有權，鼓勵單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨占許可權。

推進數(shù)據(jù)要素市場一體化。統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，加快建設黃河大數(shù)據(jù)中心、國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，構建多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系。推動大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈、商用密碼等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力培育平臺經(jīng)濟等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。

第十三章 ?推進重點區(qū)域同城化

統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強規(guī)劃銜接，創(chuàng)新推進機制，強力推進濟淄、濟泰、濟德同城化，充分釋放同城化紅利，構建區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點，示范引領省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。

第一節(jié) ?加快推進濟淄同城化

加強濟淄全方位對接，深化戰(zhàn)略合作，強化同城效應，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

推進基礎設施聯(lián)通。研究增加膠濟客專列車班次，加強濟南與淄博間軌道交通聯(lián)通。共同推進濟青高速中線等高速公路規(guī)劃建設。實施經(jīng)十路東延工程，推進濟淄城際公交一體化。加快建設濟淄氫能開發(fā)利用示范城市。

推進科技創(chuàng)新合作。實施齊魯科創(chuàng)大走廊東延工程，促進淄博科學城、大學城、創(chuàng)新谷等科創(chuàng)片區(qū)與齊魯科創(chuàng)大走廊高效鏈接。推進濟南中國算谷和淄博中國產(chǎn)業(yè)算力中心聯(lián)動合作，聯(lián)合建設量子通信“齊魯干線”。共建共享國家工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等技術創(chuàng)新平臺和公共服務平臺。

推進公共服務共享。支持高校深化合作、強強聯(lián)合，推動教育科研資源互利共享，共建共享兩地技能型人才培養(yǎng)基地。支持淄博與山東第一醫(yī)科大學等院校共同建設高端醫(yī)療中心。支持淄博市中心醫(yī)院建設省級區(qū)域醫(yī)療中心。構建就業(yè)服務同城化機制。

推進公共事務協(xié)同。推動戶籍窗口交流溝通，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。加強流動人口信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及管理政策的對接，探索建立以居住證為載體的流動人口管理服務機制。支持設立濟南市中級人民法院知識產(chǎn)權庭淄博巡回法庭。推動實現(xiàn)質(zhì)檢報告互認。

第二節(jié) ?加快推進濟泰同城化

協(xié)同保護泰山區(qū)域、黃河流域、大汶河流域，一體促進文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動“五個濟南”與泰安建設“五個名地”全方位對接。

加快推進設施互聯(lián)互通。推動聊泰普速鐵路盡早開工建設，開展?jié)⒏咚偾捌诠ぷ?。全面疏通濟南南部山區(qū)和泰安北部連接縣鄉(xiāng)道路。加快建設徂徠山通用機場。推進京杭運河東平湖湖區(qū)航道建設，加快泰安港港區(qū)建設。

加快生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管，協(xié)同推進泰山、黃河、東平湖、大汶河、小清河等生態(tài)保護，共同治理區(qū)域性、流域性環(huán)境污染問題。建立跨行政區(qū)域污染事故應急協(xié)調(diào)處理機制，推進重點河流水環(huán)境保護和聯(lián)合整治。建立健全區(qū)域合作互助機制，共建“大美泰山”生態(tài)文化共同體，協(xié)力打造濟南東部“科創(chuàng)智造之城”、泰安“東部新城”。

加快文旅產(chǎn)業(yè)融合對接。整合泰山、天下第一泉、千佛山、徂徠山、新甫山等旅游資源，推出“大美泰山”“天下泉城”精品旅游線路，加大全球推介力度，共同開發(fā)旅游市場，聯(lián)動濟寧共同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶。共同推進泰山、齊長城等重點文化遺產(chǎn)保護。

加快要素資源融合共享。打破投資入股地域限制，鼓勵銀行、保險等金融機構參股泰安市金融機構或設立分支機構。共同培育人才中介機構，建立緊缺人才培訓和勞務合作機制。鼓勵駐濟高水平醫(yī)院在泰安開辦分院或與泰安市合作建設新醫(yī)院，加強兩地醫(yī)院對口幫扶，建立醫(yī)療專家交流常駐制度。

第三節(jié) ?加快推進濟德同城化

發(fā)揮德州區(qū)位交通優(yōu)勢，支持齊河、禹城、臨邑打破行政壁壘、全面融入濟南，實質(zhì)性推進濟德同城化發(fā)展。

強化交通互聯(lián)互通。推進跨黃河通道、濟南高速大西環(huán)等工程建設，實現(xiàn)與濟南主城區(qū)無縫銜接。謀劃實施G104線拓寬改造，打通臨邑到濟南大通道。加快德州至商河等鐵路項目建設。謀劃研究濟南至齊河軌道交通，加快推動公交一體化、一卡通。

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作。實施產(chǎn)業(yè)集群共育工程，強化與省屬高校、科研院所在技術、項目、平臺、人才等方面的有效對接、深層合作。發(fā)揮濟南數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，支持黃河生態(tài)數(shù)字港項目布局電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈，構建省會經(jīng)濟圈數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范基地。聯(lián)合建設生態(tài)型醫(yī)養(yǎng)健康特色小鎮(zhèn)，推動跨地域藥品生產(chǎn)資質(zhì)互認，打造“京滄德濟”生物醫(yī)藥走廊。發(fā)揮齊河、禹城、平原倉儲物流優(yōu)勢，推動濟德物流基礎設施共建共享。支持齊河建設內(nèi)陸港。

推進濟齊全面融合。將齊河交通設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等納入濟南規(guī)劃總體布局，推動濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)與齊河一體規(guī)劃、一體建設、一體發(fā)展，推進濟齊城市空間同城、產(chǎn)業(yè)體系互補、市場資源共享。支持齊河與濟南協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。支持齊河與濟南科研院校合作，聯(lián)合打造省會經(jīng)濟圈綠色智能制造產(chǎn)業(yè)基地。推動濟西國家濕地公園和黃河水鄉(xiāng)國家濕地公園一體化保護。加強濟南與齊河生態(tài)環(huán)境信息和數(shù)據(jù)共享，開展污染源頭協(xié)同治理、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。

第十四章 高水平建設省會經(jīng)濟圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

支持濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、淄博周村區(qū)、齊河縣、鄒平市打破行政壁壘，探索建立統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新機制，為省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展探索路徑、打造樣板、提供示范。

第一節(jié) ?打造綠色一體化發(fā)展樣板

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持動能轉(zhuǎn)換、協(xié)同推進，堅持深化改革、對外開放，堅持共商共建共享共擔共贏，復制推廣重大改革舉措，推進體制機制創(chuàng)新，探索跨行政區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展新路徑。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境功能格局、創(chuàng)新發(fā)展、文化傳承、服務與設施支撐，推動生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，培育創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)友好型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，打造一體化制度創(chuàng)新試驗區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、城市協(xié)同治理樣板區(qū)、宜業(yè)宜居宜游引領區(qū)。

第二節(jié) ?加強改革舉措集成創(chuàng)新

發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，健全完善土地、投資、產(chǎn)業(yè)、公共服務等重點領域一體化機制，推動綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先突破、全面起勢。

統(tǒng)一規(guī)劃管理。共編共研共推共議示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃，搭建統(tǒng)一的規(guī)劃實施信息平臺，推進各類規(guī)劃實施的有效銜接和信息共享。專項規(guī)劃由四地共同編制、共同批準、聯(lián)合印發(fā)。逐級落實劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和文化保護控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。

聯(lián)合生態(tài)保護。共同建立生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，共同制定黃河、小清河等跨界水體聯(lián)合保護專項方案，健全跨界水體聯(lián)保工作機制，強化河湖長制，構建優(yōu)勢互補、共同研究、協(xié)同推進的工作模式。

統(tǒng)一項目管理。賦予示范區(qū)省級投資管理權限，制定統(tǒng)一的企業(yè)投資項目核準目錄，探索建立跨縣域投資項目一體化服務管理機制。統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準入標準，制定統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。明確新引進工業(yè)項目、研發(fā)總部項目標準，從產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境優(yōu)化度等方面確保項目招引質(zhì)量。探索建立投資項目“一網(wǎng)通辦”平臺，建立覆蓋企業(yè)注冊、業(yè)務開展、資本運作、清算退出全生命周期的便利化服務監(jiān)管制度。

創(chuàng)新財稅分享機制。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，理順利益分配關系，探索建立跨縣域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。建成界面業(yè)務、功能標準統(tǒng)一的一體化電子稅務局辦稅專欄。依托一體化電子稅務局、自助辦稅終端和辦稅服務廳窗口等開展涉稅事項跨縣域通辦。梳理跨縣域通辦清單，在示范區(qū)內(nèi)注冊經(jīng)營的納稅人可跨縣域選擇辦稅服務場所，完成信息報告、發(fā)票辦理、信息查詢等清單所列事項。

建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。結合產(chǎn)業(yè)布局導向、資源稟賦、生態(tài)容量和發(fā)展基礎，明確各地主導產(chǎn)業(yè)，推動差異化發(fā)展，加快形成協(xié)調(diào)互動發(fā)展新格局。圍繞關聯(lián)性強、契合度高的數(shù)字經(jīng)濟、裝備制造、新能源新材料、文化旅游、智慧物流、商務會展等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套，聯(lián)合打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。探索以“一區(qū)多園”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進各級開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、服務體系共建。

突出先行先試。學習借鑒國內(nèi)外綠色一體化發(fā)展先進經(jīng)驗做法，加快復制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展制度成果，創(chuàng)新推出重大原創(chuàng)性改革舉措。探索建立實施高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。加強政務服務體制機制整體性設計、創(chuàng)造性重構，深化“一次辦好”改革，持續(xù)推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，系統(tǒng)開展投資便利化、貿(mào)易便利化等體制改革。

第十五章 ?推進規(guī)劃實施

加強黨對省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的領導，明確各級黨委、政府職責，建立健全實施保障機制，確保規(guī)劃主要目標和任務順利推進，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

第一節(jié) ?強化組織領導

堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進規(guī)劃實施中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為規(guī)劃實施提供堅強的組織保障。省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設領導小組（以下簡稱“省領導小組”）負責統(tǒng)籌指導和推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，督促落實重大事項。濟南市牽頭建立7市議事協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，協(xié)商研究一體化重大事項，向省領導小組報告工作。抽調(diào)工作人員在濟南集中辦公，開展日常工作。

第二節(jié) ?完善推進機制

圍繞重點領域制度規(guī)則和重大政策，建立溝通推進機制，充分發(fā)揮省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議、聯(lián)席會議辦公室等平臺作用，建立健全政府協(xié)商常態(tài)化機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。省有關部門要加強對省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導、推動，在重大政策制定、項目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持，確保各項任務落到實處。7市建立相應工作推進機制，壓實工作責任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)學研聯(lián)盟作用，開展跨區(qū)域合作。

第三節(jié) ?跟蹤督導落實

省領導小組辦公室要加強規(guī)劃實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗總結推廣，全面了解規(guī)劃實施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中存在的問題，及時總結可復制可推廣的政策措施。重大問題及時向省委、省政府報告。完善規(guī)劃實施公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，引導各類市場主體積極參與省會經(jīng)濟圈一體化建設，形成市場化、社會化推進機制和全社會共同參與的良好氛圍。