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建設(shè)全國(guó)對(duì)日韓消費(fèi)品集散中心實(shí)施方案

為充分發(fā)揮我市面向日韓優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步構(gòu)建“東聯(lián)日韓、西接歐亞”的對(duì)外開放新格局，加快打造全國(guó)對(duì)日韓消費(fèi)品集散中心，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)）和《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（魯發(fā)〔2022〕19號(hào)）關(guān)于打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的總體部署，立足煙臺(tái)區(qū)位、口岸等綜合優(yōu)勢(shì)，聚力提升倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融、產(chǎn)業(yè)等功能要素，打造面向東北亞、輻射全球的日韓消費(fèi)品集散中心，實(shí)現(xiàn)“日韓產(chǎn)品煙臺(tái)進(jìn)、中國(guó)產(chǎn)品煙臺(tái)出”，經(jīng)過3—5年努力，形成深化中日韓產(chǎn)業(yè)合作的橋頭堡、踐行“一帶 一路”戰(zhàn)略的新平臺(tái)、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試驗(yàn)區(qū)，為煙臺(tái)乃至全省高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

二、優(yōu)化功能分布，構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展格局

以綜合保稅區(qū)（含東、西兩區(qū)）為主體，煙臺(tái)港、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為兩翼，打造日韓消費(fèi)品集散中心的主體功能區(qū)。同時(shí)，抓住市級(jí)層面推進(jìn)海上世界、夾河·幸福新城片區(qū)、煙臺(tái)城市副中心和長(zhǎng)島“藍(lán)色糧倉(cāng)”海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，通過合作共建，開辟新的“功能拓展區(qū)”。

（一）綜合保稅區(qū)：東區(qū)利用“區(qū)港一體”的特有區(qū)位，發(fā)揮綜合保稅區(qū)保稅政策與口岸功能、港口物流疊加優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造跨境電商貨物集拼中心和農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品國(guó)際交易中心。西區(qū)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，圍繞國(guó)內(nèi)頭部平臺(tái)中心倉(cāng)，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商保稅進(jìn)口（1210模式）業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委、黃渤海新區(qū)管委）

（二）煙臺(tái)港：強(qiáng)化海運(yùn)支點(diǎn)作用，加快建設(shè)跨境電商物流園、小商品查驗(yàn)場(chǎng)所和對(duì)韓消費(fèi)品集拼倉(cāng)，匯集國(guó)內(nèi)發(fā)往日韓的消費(fèi)品，打造進(jìn)出口集散地。依托歐亞班列始發(fā)站節(jié)點(diǎn)功能，暢通“韓國(guó)—煙臺(tái)港—?dú)W亞”雙向國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道，打造便捷的國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)集結(jié)中心。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、煙臺(tái)港集團(tuán)）

（三）煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)：發(fā)揮航空物流樞紐作用，在T2航站樓增設(shè)展陳空間，打造“好品煙臺(tái)”專區(qū)；在T1航站樓探索建設(shè)日韓消費(fèi)品展示體驗(yàn)中心，打造面向國(guó)內(nèi)外旅客的一體化休閑、購(gòu)物場(chǎng)景。用好進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物指定監(jiān)管場(chǎng)地，加快打造航空生鮮港；依托機(jī)場(chǎng)快件監(jiān)管中心和國(guó)際物流監(jiān)管倉(cāng)，打造跨境電商空運(yùn)進(jìn)出口集散分撥中心。（責(zé)任單位：煙臺(tái)海關(guān)、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)）

（四）功能拓展區(qū)：在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、不斷加強(qiáng)對(duì)日韓消費(fèi)品集散中心建設(shè)的支撐能力。綜保功能拓展區(qū)由綜合保稅區(qū)和相關(guān)區(qū)市研究合作、共同建設(shè)，承擔(dān)配套服務(wù)功能，重點(diǎn)建設(shè)科技孵化、金融保險(xiǎn)、人才公寓等配套設(shè)施。長(zhǎng)島功能拓展區(qū)依托“藍(lán)色糧倉(cāng)”海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取離島免稅政策，重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)日韓消費(fèi)品展示交易和結(jié)算中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、煙臺(tái)海關(guān)、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)港集團(tuán)，各區(qū)市政府、管委）

三、提升基礎(chǔ)設(shè)施，培植消費(fèi)品大進(jìn)大出載體優(yōu)勢(shì)

（五）打造日韓消費(fèi)品展示交易中心。在綜合保稅區(qū)改造提升現(xiàn)有展示交易中心，與跨境電商保稅倉(cāng)直播相結(jié)合，大力發(fā)展線上展銷，重點(diǎn)打造“前店后倉(cāng)”模式的“倉(cāng)”。圍繞芝罘區(qū)、萊山區(qū)等人流密集商圈選址，融合國(guó)企與市場(chǎng)主體資源，引進(jìn)打造1—2個(gè)進(jìn)口新零售平臺(tái)和品牌。通過市場(chǎng)化手段成立運(yùn)營(yíng)主體，依托海上世界展示中心和龍海青年活力街區(qū)，規(guī)劃打造標(biāo)志性的進(jìn)口消費(fèi)品展示交易中心。在煙臺(tái)城市副中心蓬萊區(qū)，圍繞打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心新引擎，在蓬萊閣景區(qū)等5A級(jí)景區(qū)開展“旅游+免稅購(gòu)物”的創(chuàng)新嘗試，建設(shè)“線上線下融合新零售”日韓商品展銷中心，帶給中外游客時(shí)尚潮流的購(gòu)物體驗(yàn)，為景區(qū)增添重要商業(yè)元素，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局，綜合保稅區(qū)管委、芝罘區(qū)政府、萊山區(qū)政府、蓬萊區(qū)政府、黃渤海新區(qū)管委）

（六）建設(shè)口岸集群式倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。在綜合保稅區(qū)東區(qū)，整合利用閑置土地和低效地塊，規(guī)劃建設(shè)2萬平方米跨境電商保稅倉(cāng)，發(fā)展日韓保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)；在綜合保稅區(qū)西區(qū)，圍繞服務(wù)國(guó)內(nèi)外頭部電商平臺(tái)，重點(diǎn)盤活2.2萬平方米倉(cāng)庫(kù)資源，發(fā)展跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)；在煙臺(tái)港，根據(jù)一期倉(cāng)庫(kù)招商、運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合跨境電商業(yè)務(wù)開展動(dòng)態(tài)，加快推進(jìn)二期1.8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)建設(shè)；在煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，加快建設(shè)1.6萬平方米國(guó)際物流監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，留足對(duì)日韓空運(yùn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)空間。（責(zé)任單位：煙臺(tái)港集團(tuán)、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，綜合保稅區(qū)管委、黃渤海新區(qū)管委）

（七）支持市屬國(guó)有企業(yè)在日韓搭建公共海外倉(cāng)。鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)采取靈活的合作方式，在日本、韓國(guó)分別打造一處公共海外倉(cāng)，加強(qiáng)與日本東京、大阪、名古屋以及韓國(guó)首爾、仁川、平澤等?？湛诎兜膶?duì)接合作，建立海外倉(cāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、煙臺(tái)港集團(tuán)、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，各區(qū)市政府、管委）

四、壯大主體隊(duì)伍，打造行業(yè)內(nèi)有影響的龍頭陣營(yíng)

（八）引進(jìn)域外頭部企業(yè)?？缇畴娚谭矫?，充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)作用，推進(jìn)“以商招商”，引進(jìn)國(guó)內(nèi)及日韓電商平臺(tái)來煙落戶。冷鏈進(jìn)口方面，依托綜合保稅區(qū)冷鏈產(chǎn)業(yè)園和航空“生鮮港”等平臺(tái)，面向北京、上海、廣州、深圳等一線城市，引進(jìn)凍品和農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。新零售方面，組織專門招商力量，招引日韓商超、零售巨頭來煙設(shè)倉(cāng)設(shè)企，推動(dòng)其將煙臺(tái)作為華東地區(qū)重要分撥基地。物流平臺(tái)方面，制定從生產(chǎn)企業(yè)到消費(fèi)終端，涵蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、價(jià)格、時(shí)效、路徑等全要素招商方案，重點(diǎn)招引日韓物流頭部企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，各區(qū)市政府、管委）

（九）培強(qiáng)本地重點(diǎn)主體。圍繞冷鏈分撥、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等熱點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)本地倉(cāng)儲(chǔ)物流、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、交易撮合等領(lǐng)域綜合服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。探索搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按照產(chǎn)業(yè)化、鏈條化思路，圍繞機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、汽車零部件、家具家居等熱點(diǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)以大帶小、雁陣發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化企業(yè)出海集群優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各區(qū)市政府、管委）

（十）打造日韓消費(fèi)品集散中心品牌。參照義烏“愛喜貓”模式，設(shè)計(jì)推出煙臺(tái)日韓消費(fèi)品集散中心官方品牌，與知名網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作，全方位、立體化加強(qiáng)宣傳，整體打造品牌形象。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委）

五、織密物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建物暢其流的黃金大通道

（十一）優(yōu)化海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。做優(yōu)“南方—煙臺(tái)—韓國(guó)”“煙臺(tái)—仁川—?dú)W美”兩條優(yōu)勢(shì)通道，支持更換煙臺(tái)至韓國(guó)仁川快船。支持煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)與航空公司協(xié)商恢復(fù)至東京、大阪及名古屋的航班。對(duì)具有相應(yīng)資質(zhì)往返我市運(yùn)送貨物的17.5米半掛車，允許在我市境內(nèi)上下高速公路。在雨雪、大風(fēng)等惡劣天氣情況下，允許為集卡車、大貨車在疏港高速附近安排臨時(shí)停車點(diǎn)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市口岸辦、煙臺(tái)港集團(tuán)、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、山東高速煙臺(tái)發(fā)展有限公司）

（十二）加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)請(qǐng)，增加歐亞班列圖定線路和班次數(shù)量，構(gòu)建穩(wěn)定的“日韓—煙臺(tái)—?dú)W亞”雙向物流黃金通道。與鄭州、太原、西安等國(guó)家物流樞紐共建海陸空合作發(fā)展聯(lián)盟和海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，進(jìn)一步提升對(duì)小商品集散的物流支撐。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、煙臺(tái)車務(wù)段、煙臺(tái)港集團(tuán)）

（十三）強(qiáng)化物流園區(qū)節(jié)點(diǎn)作用。盤活煙臺(tái)福山回里保稅物流中心（B型），提升山東濟(jì)鐵煙臺(tái)物流園中轉(zhuǎn)功能，探索“物流園+B保”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)萊陽(yáng)膠東國(guó)際鐵路物流園建設(shè)，依托園區(qū)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和保稅物流中心。在全市范圍內(nèi)打造“海港+空港+物流園+海關(guān)監(jiān)管區(qū)域”綜合性物流體系，優(yōu)化集散地“散”的物流解決方案，全面降低物流成本。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、煙臺(tái)海關(guān)、煙臺(tái)港集團(tuán)、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，芝罘區(qū)政府、福山區(qū)政府、蓬萊區(qū)政府、海陽(yáng)市政府、萊陽(yáng)市政府、龍口市政府、萊州市政府、綜合保稅區(qū)管委、黃渤海新區(qū)管委）

六、優(yōu)化貿(mào)易生態(tài)，為進(jìn)出口業(yè)務(wù)加快發(fā)展助力賦能

（十四）做大做強(qiáng)跨境供應(yīng)鏈金融。以國(guó)資平臺(tái)為主體，在與地方金融機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與四大國(guó)有銀行和政策性銀行的對(duì)接力度，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境供應(yīng)鏈金融規(guī)模。在出口信保、應(yīng)收賬款、倉(cāng)內(nèi)質(zhì)押、流水貸款等具體業(yè)務(wù)方面創(chuàng)新融資渠道和授信模式，大力發(fā)展大宗貿(mào)易、跨境電商、冷鏈產(chǎn)業(yè)等特色保稅金融，進(jìn)一步降低外貿(mào)企業(yè)融資難度和成本，以做強(qiáng)跨境供應(yīng)鏈金融撬動(dòng)放大日韓消費(fèi)品進(jìn)出口規(guī)模。（責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局煙臺(tái)監(jiān)管分局、人民銀行煙臺(tái)市分行、市財(cái)政局、中國(guó)信保煙臺(tái)營(yíng)業(yè)部，綜合保稅區(qū)管委）

（十五）建好中日韓數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒深圳市關(guān)于產(chǎn)業(yè)大模型平臺(tái)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持綜合保稅區(qū)和三站批發(fā)交易市場(chǎng)深化合作，建設(shè)集“跨境電商+市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+供應(yīng)鏈金融”于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，與海關(guān)部門、外匯管理部門、稅務(wù)部門、銀行并聯(lián)，吸引實(shí)體外貿(mào)中小企業(yè)在平臺(tái)注冊(cè)入駐，推動(dòng)數(shù)字科技賦能煙臺(tái)外貿(mào)企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、煙臺(tái)三站批發(fā)交易市場(chǎng)服務(wù)中心、煙臺(tái)海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行煙臺(tái)市分行，綜合保稅區(qū)管委）

（十六）提升貿(mào)易便利化水平。提高APEC商務(wù)旅行卡辦理效率，實(shí)行7×24小時(shí)全天智能化通關(guān)，進(jìn)一步壓縮口岸通關(guān)時(shí)間，優(yōu)化進(jìn)出境服務(wù)體驗(yàn)。推動(dòng)落實(shí)AEO便利措施，賦予高級(jí)認(rèn)證企業(yè)更多政策紅利。（責(zé)任單位：市外辦、煙臺(tái)海關(guān)）

（十七）完善信用監(jiān)管體系。依托信用中國(guó)等現(xiàn)有機(jī)制，建立日韓消費(fèi)品進(jìn)出口企業(yè)信息庫(kù)，加強(qiáng)進(jìn)口商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；實(shí)施“黑名單”制度，在后續(xù)融資貸款、政策落實(shí)、信用評(píng)定等方面實(shí)行“聯(lián)合懲戒”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌制定行業(yè)規(guī)則，營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、煙臺(tái)海關(guān)、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局煙臺(tái)監(jiān)管分局，各區(qū)市政府、管委）

（十八）創(chuàng)新出口商品退貨機(jī)制。支持綜合保稅區(qū)與煙臺(tái)港集團(tuán)深化合作，探索利用煙臺(tái)港新建倉(cāng)庫(kù)擴(kuò)容跨境電商監(jiān)管中心，創(chuàng)新推廣跨境電商出口日韓商品“一點(diǎn)退全國(guó)”模式，在菜鳥平臺(tái)的基礎(chǔ)上，招引更多跨境電商頭部平臺(tái)來煙開展跨境電商退貨業(yè)務(wù)，打造輻射全國(guó)的日韓跨境電商退貨中心。（責(zé)任單位：煙臺(tái)海關(guān)、煙臺(tái)港集團(tuán)，綜合保稅區(qū)管委）

七、加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，帶動(dòng)更多消費(fèi)品進(jìn)入貿(mào)易大循環(huán)

（十九）搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。加強(qiáng)與日韓友城的對(duì)接合作，探索建立常態(tài)化政企交流機(jī)制。辦好果蔬會(huì)、葡酒會(huì)、跨境電商博覽會(huì)等三大品牌活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)內(nèi)頭部平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)煙臺(tái)制造產(chǎn)品出海需求，支持我市企業(yè)“走出去”參加日本國(guó)際食品飲料展等重點(diǎn)展會(huì)。引進(jìn)頭部貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，定期招引日韓采購(gòu)商來煙洽談、探廠。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市外辦，各區(qū)市政府、管委）

（二十）提升線上營(yíng)銷水平。鼓勵(lì)本地企業(yè)到全球頭部跨境電商平臺(tái)注冊(cè)開店，利用短視頻載體拓展面向日韓市場(chǎng)的線上營(yíng)銷業(yè)務(wù)；以日化、母嬰、保健食品等為突破口，鼓勵(lì)本地直播平臺(tái)、網(wǎng)紅孵化機(jī)構(gòu)與日韓品牌深化對(duì)接，投放營(yíng)銷視頻、開展直播帶貨。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)市政府、管委）

（二十一）擴(kuò)大貨源組織范圍。由政府部門或黨派團(tuán)體牽頭，圍繞消費(fèi)電子、紡織服裝、小商品等熱點(diǎn)領(lǐng)域，定期組織機(jī)場(chǎng)、港口、物流、貨代等行業(yè)企業(yè)，赴廣州、義烏、鄭州等國(guó)內(nèi)消費(fèi)品生產(chǎn)、流通中心開展推介對(duì)接，招引更多貨源從煙臺(tái)出口集散。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、煙臺(tái)港集團(tuán)、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，各區(qū)市政府、管委）

八、保障措施

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)日韓消費(fèi)品集散中心建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，由市長(zhǎng)任總指揮，分管商務(wù)工作的副市長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，協(xié)調(diào)煙臺(tái)海關(guān)的副市長(zhǎng)任副總指揮，發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、財(cái)政、商務(wù)、口岸、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、綜合保稅區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、車務(wù)段、郵政管理等部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志為成員，協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)及時(shí)研究部署、督促落實(shí)重大事項(xiàng)和重要問題。

（二十三）加大政策支持。整合現(xiàn)有商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、金融等領(lǐng)域政策，形成日韓消費(fèi)品集散中心建設(shè)政策套餐，由日韓消費(fèi)品集散中心建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室牽頭，集中對(duì)外推介。

（二十四）強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)。將日韓消費(fèi)品集散中心建設(shè)工作推進(jìn)情況納入市人大專題視察事項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化、責(zé)任化、清單化推進(jìn)。