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臨沂、棗莊、濟寧、菏澤市人民政府，省有關(guān)部門：

《魯南經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

山東省發(fā)展和改革委員會

2021年7月17日

(此件公開發(fā)布）

魯南經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃

目 ?錄

前? 言

第一章? 基礎(chǔ)形勢

第一節(jié)? 優(yōu)勢條件

第二節(jié)? 發(fā)展成就

第三節(jié)? 機遇挑戰(zhàn)

第四節(jié)? 重大意義

第二章? 總體要求

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

第二節(jié)? 基本原則

第三節(jié)? 戰(zhàn)略定位

第四節(jié)? 發(fā)展目標

第三章? 構(gòu)筑一體化發(fā)展新格局

第一節(jié)? 構(gòu)建區(qū)域新型發(fā)展格局

第二節(jié)? 提升對山東半島城市群發(fā)展支撐作用

第三節(jié)? 多層次推動魯南經(jīng)濟圈一體化布局

第四章? 推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

第一節(jié)? 健全完善新型基礎(chǔ)設(shè)施

第二節(jié)? 構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)

第三節(jié)? 協(xié)同構(gòu)建能源保障體系

第四節(jié)? 加快推動水利設(shè)施建設(shè)

第五章? 高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)

第一節(jié)? 協(xié)同提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

第二節(jié)? 實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動

第三節(jié)? 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第六章? 統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)? 共同打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

第二節(jié)? 合力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

第三節(jié)? 協(xié)同打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第七章? 協(xié)同打造魯南科技大走廊

第一節(jié)? 共建科技創(chuàng)新平臺

第二節(jié)? 聯(lián)合開展成果轉(zhuǎn)化

第三節(jié)? 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

第四節(jié)? 健全科技人才隊伍

第八章? 共筑文旅融合發(fā)展高地

第一節(jié)? 加強文旅資源協(xié)同開發(fā)

第二節(jié)? 完善一體化旅游服務(wù)體系

第三節(jié)? 共塑魯南經(jīng)濟圈文旅品牌

第九章? 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

第一節(jié)? 共同加強生態(tài)保護與修復(fù)

第二節(jié)? 加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治

第三節(jié)? 加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

第十章? 全面推進協(xié)同開放合作共贏

第一節(jié)? 推進高質(zhì)量“雙招雙引”

第二節(jié)? 加快內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展

第三節(jié)? 全方位深化國際合作

第四節(jié)? 推動跨區(qū)域高效協(xié)作

第五節(jié)? 共同營造一流營商環(huán)境

第十一章? 推動公共服務(wù)深度融合

第一節(jié)? 加快醫(yī)療衛(wèi)生資源共享

第二節(jié)? 深化優(yōu)質(zhì)教育交流協(xié)作

第三節(jié)? 實現(xiàn)社會保障有序接軌

第四節(jié)? 促進人才市場相加相融

第五節(jié)? 建立應(yīng)急管理聯(lián)動機制

第十二章? 打造淮河流域協(xié)同發(fā)展新高地

第一節(jié)? 積極參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)

第二節(jié)? 共建淮河下游生態(tài)屏障

第三節(jié)? 推動淮河流域交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通

第四節(jié)? 打造淮河流域合作交流高地

第十三章? 強化規(guī)劃落實

第一節(jié)? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)? 強化要素配置

第三節(jié)? 推動規(guī)劃銜接

第四節(jié)? 動員社會參與

前 言

2020年1月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。山東牢記總書記囑托，堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局，積極推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎。2020年6月，我省出臺《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（魯政發(fā)〔2020〕9號），加快臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市（以下簡稱“4市”）一體化發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶。

魯南經(jīng)濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等4市，涉及12個市轄區(qū)、23個縣、3個縣級市，總面積4.52萬平方公里，常住人口3202.8萬人，分別占全省的28.6%和31.5%。依據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，特制定《魯南經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是今后一個時期指導(dǎo)魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，遠期展望到2035年。

第一章 ?基礎(chǔ)形勢

第一節(jié) ?優(yōu)勢條件

魯南經(jīng)濟圈區(qū)位條件優(yōu)越，資源稟賦突出，文旅資源豐富，享有多重國家和省政策紅利，發(fā)展前景廣闊。

地理區(qū)位條件優(yōu)越。魯南經(jīng)濟圈4市毗鄰蘇豫皖三省，位于新亞歐大陸橋東端，處于華東與華北、山東半島與中原地區(qū)以及長江流域與黃淮流域的結(jié)合部，在我省區(qū)域版圖中具有承南接北的重要作用。圈內(nèi)京滬高鐵、魯南高鐵、京九鐵路和日東、嵐曹、濟廣、京臺、濟徐、德上等高速公路交匯對接，臨沂、濟寧機場是全國較繁忙的中型空港，菏澤牡丹機場建成通航，濟寧港是全國內(nèi)河28個主樞紐港之一。

資源稟賦優(yōu)勢明顯。菏澤、濟寧、棗莊3市煤礦儲量占全省73%，沂源、蘭陵、東平等地鐵礦儲量占全省鐵礦儲量的90%以上，蒙陰、郯城一帶的金剛石儲量居全國第2位。國土空間開發(fā)潛力大，地質(zhì)、地形、土壤、植被多樣，生態(tài)資源良好，物產(chǎn)豐饒，糧食總產(chǎn)量達1873.82萬噸，占全省的34.4%；蔬果產(chǎn)量達2646.5萬噸，占全省的31.4%；肉、禽蛋、牛奶、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達全省的31.3%、29.9%、22.9%、37.6%，平邑金銀花產(chǎn)量占全國70%左右，菏澤牡丹、棗莊石榴、蒼山大蒜等聞名中外。水資源充沛，河湖體系發(fā)達，有沂河、沭河、泗河、洙趙新河、萬福河、梁濟運河等重要水系，京杭運河、南四湖貫穿濟寧和棗莊南北。勞動力資源充裕，人力資源成本相對較低。

歷史文化底蘊深厚。魯南是中華文明的重要發(fā)祥地之一和儒家文化的發(fā)源地，擁有孔孟文化、黃河文化、運河文化、水滸文化、牡丹文化、紅色文化等多種文化資源；歷史名人輩出，名勝古跡眾多，自然風(fēng)光秀麗，人文旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游開發(fā)潛力巨大，文化旅游資源具有得天獨厚的優(yōu)勢。

政策疊加效應(yīng)突出。臨沂市先后獲批國家市場采購貿(mào)易方式試點、國家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐、國家綜合運輸服務(wù)示范城市、省“一帶一路”綜合試驗區(qū)，沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策；濟寧市全國“新城建”試點城市釋放先行先試“政策紅利”，南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略；棗莊市獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，突破菏澤戰(zhàn)略深入實施，這些政策為魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展奠定了良好政策基礎(chǔ)。

第二節(jié) ?發(fā)展成就

魯南經(jīng)濟圈4市已初步形成區(qū)域協(xié)作、互動多贏、融合發(fā)展的格局，逐步邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新階段。

綜合實力持續(xù)增強。2020年，魯南經(jīng)濟圈4市生產(chǎn)總值達到14410.4億元，較2015年增長25.43%，占全省的19.5%；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1140.3億元，較2015年增長16.4%，占全省的17.4%；進出口總額2337.8億元，較2015年增長77.3%，占全省的10.6%；城鄉(xiāng)居民存貸余額38693.4億元，較2015年增長78.4%，占全省的17.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到26704元，較2015年增加7959元，年均增長7.3%。

特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。臨沂市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，電子元器件及其功能材料集群入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，木基復(fù)合材料、電子元器件等產(chǎn)業(yè)基地獲批國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地。濟寧市裝備制造、精品旅游、新能源等7個產(chǎn)業(yè)集群入選省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。棗莊市大數(shù)據(jù)、煤化工新材料、智能制造三大產(chǎn)業(yè)入選山東“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。菏澤市生物醫(yī)藥、高端化工和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工入選省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，新能源電機電池、鎂合金輕質(zhì)材料、生物傳感器等產(chǎn)業(yè)呈集群發(fā)展態(tài)勢。

創(chuàng)新協(xié)同機制初步建立。建立了一批重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，成立了魯南經(jīng)濟圈科創(chuàng)聯(lián)盟，簽訂了科技創(chuàng)新合作框架協(xié)議和聯(lián)盟備忘錄，啟動建設(shè)魯南經(jīng)濟圈科技協(xié)同創(chuàng)新中心。4市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)加速推進，簽署了魯南經(jīng)濟圈政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)議，成立了魯南經(jīng)濟圈區(qū)塊鏈聯(lián)盟，全面啟動“數(shù)字魯南”建設(shè)。山東中藥材產(chǎn)業(yè)園、魯南大健康產(chǎn)業(yè)園、山東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新平臺建設(shè)加快。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化加快布局。京滬高鐵輔助通道濰坊至新沂段前期工作加快推進，魯南高鐵菏澤至曲阜段、菏澤至蘭考段、濟南至萊蕪等建設(shè)工作穩(wěn)步推進，京滬高速萊蕪至臨沂段改擴建工程和嵐羅高速、新臺高速、董梁高速濟寧段建成通車，臨沂啟陽機場航站樓改擴建工程、濟寧機場遷建工程開工建設(shè)，菏澤牡丹機場投入使用，棗莊機場前期工作進展順利，區(qū)域性、立體化、網(wǎng)絡(luò)化交通體系日趨完善。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。棗莊國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、牡丹區(qū)國家牡丹農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、金鄉(xiāng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、河?xùn)|區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園等國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。菏澤積極推廣“金豐公社”“菏澤淘寶村鎮(zhèn)”等鄉(xiāng)村振興模式，山亭區(qū)獲批省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣。濟寧建成100處“濟寧禮饗”品牌農(nóng)產(chǎn)品基地，8家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)被認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。農(nóng)村道路、廁所、供暖、供電、學(xué)校、住房、飲水“七改”工程提速進行，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平明顯提升。組建了魯南旅游聯(lián)盟，簽訂了《魯南經(jīng)濟圈紅色文化旅游合作框架協(xié)議》。共同推出6條紅色精品旅游線路，臺兒莊古城等17個重點景區(qū)67家景點實現(xiàn)4市旅游同城化。濟寧、棗莊共同推出“游讀濟寧·體驗圣地”“魯南經(jīng)濟圈·同城游棗莊”系列活動，共同打造富有魯南地方特色、影響廣泛的區(qū)域文化旅游品牌。統(tǒng)籌旅游信息發(fā)布渠道，推出跨區(qū)域旅游服務(wù)微信公眾號，逐步形成旅游信息發(fā)布、服務(wù)共享、宣傳營銷、旅客互送一體化發(fā)展機制。

基本公共服務(wù)均等化有序推進。公共服務(wù)共建共享機制更加完善，共同加大魯南經(jīng)濟圈公立醫(yī)療機構(gòu)藥品（耗材）采購聯(lián)盟工作力度，二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認和雙向轉(zhuǎn)診合作機制進一步完善，醫(yī)療信息電子檔案實現(xiàn)共享，成立魯南職業(yè)教育聯(lián)盟，建立公檢法協(xié)作聯(lián)席會議制度。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制基本建立。建立定期會商機制，探索建立生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，建立跨界水污染防治和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。探索建立了淮河流域南四湖片區(qū)、沿泗河片區(qū)和邳蒼郯新片區(qū)重點平原洼地聯(lián)合治理機制，實現(xiàn)黃河、淮河、南四湖、東平湖、沂沭河等流域邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。探索建立了重點跨界水體聯(lián)合河（湖）長制，制定出臺了符合魯南實際的流域岸線綜合整治指導(dǎo)意見，聯(lián)合打造魯南美麗示范河湖。

魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展雖然取得一定成效，但一體化融合發(fā)展仍處在起步階段，還存在著區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、開放型經(jīng)濟活力不夠、生態(tài)環(huán)保壓力較大、機制體制不健全、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足等問題，需要進一步密切合作、攻堅克難，共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié) ?機遇挑戰(zhàn)

重要機遇。從全球看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加速推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，為魯南經(jīng)濟圈加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭能力、全方位參與國際產(chǎn)業(yè)合作提供了良好機遇。從全國看，我國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快促進區(qū)域間融合互動、融通互補，為魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和重大戰(zhàn)略機遇。從省內(nèi)看，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、山東半島城市群、新舊動能轉(zhuǎn)換、突破菏澤、魯西崛起等區(qū)域重大戰(zhàn)略，強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，為魯南經(jīng)濟圈加快協(xié)同發(fā)展提供機遇，注入全新動力。

主要挑戰(zhàn)。當前國際環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境。我國正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，明確提出力爭2030年前實現(xiàn)“碳達峰”、2060年前實現(xiàn)“碳中和”，資源環(huán)境約束趨于嚴格，對魯南地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的要求。魯南經(jīng)濟圈東接膠東經(jīng)濟圈、西鄰中原經(jīng)濟區(qū)、北靠省會經(jīng)濟圈、南近長三角經(jīng)濟區(qū)，區(qū)域間競爭日趨激烈，人才、資金等外流嚴重，對魯南經(jīng)濟圈實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。

第四節(jié) ?重大意義

加快推進魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，是省委、省政府科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局和深入貫徹落實中央促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略決策部署的重大舉措。有利于充分發(fā)揮4市比較優(yōu)勢，優(yōu)化全省先進生產(chǎn)力布局，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，提升整體綜合實力和競爭力，打造我省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，助力新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)；有利于提升資源要素配置水平，探索共建一體化發(fā)展的新路徑新模式，加快魯南地區(qū)崛起，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供魯南樣板；有利于加快鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動魯南經(jīng)濟圈城市群高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)我省更高質(zhì)量、更有效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑強山東半島城市群龍頭優(yōu)勢；有利于拓展提升平臺功能，實現(xiàn)更大范圍、更高層次參與區(qū)域競爭與合作，助力全省更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局。

第二章 ?總體要求

? ? ??第一節(jié) 指導(dǎo)思想? ? ? 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示批示要求，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量一體化發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提升魯南經(jīng)濟圈整體實力和綜合競爭力為目標，以構(gòu)建一體化發(fā)展機制為突破口，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、新時代革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、開放合作、公共服務(wù)、體制機制等一體化發(fā)展，大力培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎，著力打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶和全國革命老區(qū)振興發(fā)展沂蒙樣板，奮力開創(chuàng)新時代魯南經(jīng)濟圈高質(zhì)量一體化發(fā)展的新局面。

第二節(jié) ?基本原則

堅持全域統(tǒng)籌、一體推進。樹立一體化發(fā)展理念，充分發(fā)揮4市各自比較優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略規(guī)劃對接和政策銜接，推動資源有效整合和配置，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、開放合作、公共服務(wù)等協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建分工合理、區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源，促進人才流動和科研資源共享，聯(lián)合開展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，共同營造良好創(chuàng)新生態(tài)，暢通技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)形成渠道，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、充滿活力、協(xié)同推進的區(qū)域創(chuàng)新體系。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，在更高層次、更大范圍統(tǒng)籌區(qū)域“三生”空間布局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強資源集約節(jié)約利用，強化生態(tài)環(huán)境共保共治，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的一體化發(fā)展新路子。

堅持融合聯(lián)動、開放合作。主動融入國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，努力營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標準互認、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建互惠互利、求同存異、合作共贏的協(xié)同開放發(fā)展新體制，聚力打造高水平開放合作平臺，全面拓展對外開放合作空間，著力培育開放合作和競爭新優(yōu)勢。

堅持民生為本、全面發(fā)展。堅持以人民為中心發(fā)展思想，更加注重民生建設(shè)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，實現(xiàn)共建共享；加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進區(qū)域大中小城市組團聯(lián)動發(fā)展和功能品質(zhì)提升；推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進革命老區(qū)振興發(fā)展，使一體化發(fā)展成果更多惠及全體人民。

第三節(jié) ?戰(zhàn)略定位

全國鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，著力在產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)融合、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理等方面大膽探索、先行先試，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，探索創(chuàng)新欠發(fā)達區(qū)域和革命老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑模式，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的魯南模式。

全國轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、城市管理精細化、社會治理和諧化為方向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革開放，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，增強區(qū)域大中小城市功能，提升社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，加快形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、社會結(jié)構(gòu)和諧的發(fā)展新格局，推動經(jīng)濟、城市、社會等全面轉(zhuǎn)型，高標準建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。

淮河流域經(jīng)濟隆起帶。立足區(qū)域資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，加強生態(tài)文明建設(shè)，提升淮河流域融合互動協(xié)同發(fā)展水平，統(tǒng)籌各項社會事業(yè)發(fā)展，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，走出一條特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)同協(xié)力、整體隆起的發(fā)展之路。

全國革命老區(qū)振興發(fā)展沂蒙樣板。加快完善革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系，增強革命老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。聚焦公共衛(wèi)生、教育、交通等重點領(lǐng)域，謀劃實施一批重大項目，加快補齊公共服務(wù)短板，增進革命老區(qū)人民福祉。加強與長三角區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家區(qū)域戰(zhàn)略對接，著力打造全國革命老區(qū)振興發(fā)展沂蒙樣板。

第四節(jié) ?發(fā)展目標

到2025年，魯南經(jīng)濟圈在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域合作取得突破性進展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制進一步健全完善，綜合競爭力進一步增強，在鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)型發(fā)展、革命老區(qū)建設(shè)等方面走在全國前列。

綜合競爭實力顯著增強。轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯實效，區(qū)域經(jīng)濟活力持續(xù)增強，布局合理、特色鮮明、分工合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。力爭生產(chǎn)總值達到2萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達到6萬元，兩項指標年均增長6%左右。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合水平明顯提高。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系更加健全，創(chuàng)新資源要素更加集聚，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強。研發(fā)經(jīng)費投入增長10%左右，“四新”經(jīng)濟增加值占比達到35%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43%左右。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制日益完善。城市發(fā)展空間進一步拓展，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)化、集約型城鎮(zhèn)空間格局基本形成，分工合理、功能互補、錯位發(fā)展的城市群發(fā)展格局基本建立。常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4.8萬元和2.3萬元以上。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)取得重大進展。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)快捷聯(lián)通，能源安全供應(yīng)和互濟互保能力明顯提高，安全保障水網(wǎng)工程體系基本建成，新一代信息設(shè)施布局基本成網(wǎng)。鐵路、高速公路通車里程均達到2800公里以上，重點鎮(zhèn)以上5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)環(huán)保共保聯(lián)治能力明顯提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，重要江河湖泊地表水達到或好于Ⅲ類水體比例90%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

公共服務(wù)共建共享體系全面建立。教育、文化、醫(yī)療水平進一步提高，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平全面提升。民生支出占財政支出比重維持在80%左右，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，人均期望壽命達到78歲。

一體化體制機制效能持續(xù)增強。行政和市場壁壘基本消除，一體化制度體系更加健全。資源要素自主有序流動，統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系基本建成。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，制度性交易成本明顯降低，市場主體活力得到最大程度激發(fā)，協(xié)同開放合作達到更高水平。市場主體數(shù)量五年累計增加200萬家以上。

? ? ? ?到2035年，魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展達到較高水平，發(fā)展的體制和運行機制更加完善有效，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，在全國價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的能力大幅躍升，成為支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的強勁活躍增長極。城鄉(xiāng)區(qū)域差距顯著縮小，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，公共服務(wù)水平更加均衡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。

? ? ? 第三章 ?構(gòu)筑一體化發(fā)展新格局

以培育發(fā)展軸帶和增長極點為導(dǎo)向，推進臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市各揚所長，加強協(xié)作對接，提高發(fā)展凝聚力，提升一體化水平，共同構(gòu)筑分工合理、優(yōu)勢凸顯、互補融合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié) ?構(gòu)建區(qū)域新型發(fā)展格局

“一軸帶動”。以魯南高鐵（日蘭高速）為依托，促進臨沂市、濟寧市、棗莊市、菏澤市中心城區(qū)高效聯(lián)動，輻射帶動沂南縣、費縣、平邑縣、泗水縣、曲阜市、兗州區(qū)、滕州市、山亭區(qū)、臺兒莊區(qū)、嘉祥縣、巨野縣、東明縣、鄆城縣等縣（市、區(qū)），引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，打造基礎(chǔ)設(shè)施高度聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、橫貫魯南經(jīng)濟圈的“經(jīng)濟軸帶”，推動區(qū)域一體化發(fā)展。

“兩區(qū)引領(lǐng)”。（1）臨沂新區(qū)，充分發(fā)揮臨沂國家物流樞紐承載城市作用，積極對接長三角地區(qū)，承接發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、金融科技、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建上下游相互配套、專業(yè)化分工合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造對接長三角區(qū)域一體化的戰(zhàn)略橋頭堡和魯南跨越發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)。（2）菏澤新區(qū)，發(fā)揮魯蘇豫皖交界區(qū)位優(yōu)勢，積極對接中原經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進要素，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，帶動周邊地區(qū)共同融入黃河下游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，助力魯南區(qū)域一體化發(fā)展。

“三帶協(xié)同”。（1）沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶，引導(dǎo)東明縣、牡丹區(qū)、鄄城縣、鄆城縣、梁山縣等5縣（區(qū)），加強生態(tài)保護，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同探索黃河流域轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造黃河沿岸綠色美麗大花園。（2）南部山區(qū)經(jīng)濟帶，推動泗水縣、山亭區(qū)、平邑縣、蒙陰縣、沂南縣、沂水縣等6縣（區(qū)），協(xié)同建設(shè)尼山、翼云山、蒙山等魯南丘陵山地生態(tài)安全屏障，強化跨界丘陵山地的開發(fā)管控，共同探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的有效途徑，加快推動發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型，共促魯南地區(qū)綠色融合發(fā)展。（3）嵐曹（魯南段）高速發(fā)展帶，以臨沂市、棗莊市、菏澤市等中心城區(qū)為核心，增強臨沭縣、郯城縣、蘭陵縣、滕州市、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、單縣、成武縣等重要節(jié)點的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

“四廊支撐”。（1）濟廣—德上高速發(fā)展走廊，以菏澤市中心城區(qū)為龍頭，以定陶區(qū)、鄄城縣、曹縣、鄆城縣、巨野縣為支撐，放大濟廣高速、德上高速、京九鐵路、牡丹機場等帶動效應(yīng)，提升城市承載能力和服務(wù)能力，共同推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。（2）濟徐高速（大運河）發(fā)展走廊，以濟寧市中心城區(qū)為龍頭，串聯(lián)臺兒莊區(qū)、薛城區(qū)、滕州市、微山縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、巨野縣等縣（市、區(qū)），依托濟徐高速、大運河、洙水河、新老萬福河等“黃金通道”，以物流合作為重點，共建現(xiàn)代物流樞紐，帶動裝備制造、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和文化旅游、生態(tài)建設(shè)跨地區(qū)合作，建設(shè)成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達、集疏運功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展廊道。（3）京滬高鐵（京臺高速）發(fā)展走廊，以棗莊市中心城區(qū)為龍頭，發(fā)揮曲阜市、鄒城市、滕州市比較優(yōu)勢，加快資源型城市轉(zhuǎn)型，深度挖掘自然生態(tài)、歷史文化、工業(yè)遺址等資源，大力發(fā)展煤炭接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，共同探索工業(yè)老區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型路徑，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。（4）京滬高速發(fā)展走廊，依托蒙山、農(nóng)業(yè)等生態(tài)優(yōu)勢，推動蒙陰縣、郯城縣、蘭陵縣與臨沂中心城區(qū)加強聯(lián)系，放大臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市效應(yīng)，共同發(fā)展裝備制造、智能制造、醫(yī)藥、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) ?提升對山東半島城市群發(fā)展支撐作用

構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新增長極。引導(dǎo)4市發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，強化分工合作、錯位發(fā)展，吸引要素集聚，壯大經(jīng)濟實力，提升區(qū)域發(fā)展整體水平。支持臨沂建設(shè)具有國際影響力的綜合性物流樞紐、全國性綜合交通樞紐城市，高質(zhì)量發(fā)展走在全國革命老區(qū)前列。支持濟寧建設(shè)世界文化旅游名城，打造國家創(chuàng)新型制造業(yè)強市、北方內(nèi)河航運中心。支持棗莊建設(shè)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持菏澤突破發(fā)展、“后來居上”，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市。

推動縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展。壯大魯南縣域經(jīng)濟發(fā)展實力，加快以縣域為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化與中心城區(qū)聯(lián)動，帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。支持符合條件的縣級市和縣城擴容提質(zhì)，支持沂水縣、鄆城縣、單縣、曹縣撤縣設(shè)市和莒南縣撤縣設(shè)區(qū)。總結(jié)推廣鄆城縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣經(jīng)驗，加快推進單縣、鄄城縣省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，加快推進臨沂、棗莊、濟寧、菏澤省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。強化菏澤市中心城區(qū)與定陶區(qū)、濟寧“濟鄒泗兗曲嘉”一體化發(fā)展，引導(dǎo)郯城縣、蘭陵縣、沂南縣、費縣、蒙陰縣、莒南縣、臨沭縣等縣與臨沂市中心城區(qū)加強聯(lián)系，鼓勵滕州市、山亭區(qū)、臺兒莊區(qū)與棗莊市中心城區(qū)接軌發(fā)展。

加快發(fā)展特色小(城)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)上接城市、下引鄉(xiāng)村的紐帶作用，強化規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，加快培育建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，強化小城鎮(zhèn)與城區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，推動小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，提高中小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展。

第三節(jié) ?多層次推動魯南經(jīng)濟圈一體化布局

加快打造一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。發(fā)揮區(qū)位相近、資源稟賦相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親等一體化發(fā)展優(yōu)勢，支持滕州市—鄒城市在基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)保護等領(lǐng)域加快協(xié)同發(fā)展，打造全省一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，為區(qū)域產(chǎn)城融合、同城化發(fā)展提供示范樣板。推動產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)作，以高端裝備制造業(yè)為核心，加強裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈融合，建設(shè)具有區(qū)域影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地。促進城市功能聯(lián)動，制定統(tǒng)一的人才引育政策，實現(xiàn)教育資源共建共享，共建一體化醫(yī)療保障體系，集聚流通共享的要素服務(wù)資源。實現(xiàn)生態(tài)保護聯(lián)動，完善生態(tài)環(huán)境共治共建制度體系，實施全域水利提升工程，共同塑造集約綠色的自然生態(tài)格局。協(xié)同推進文旅融合，強化兩市文化旅游交流合作，持續(xù)推進兩市同城化門票優(yōu)惠政策，探討開通文化旅游直通車，串聯(lián)兩地重點文博場館、旅游景區(qū)、文旅項目，圍繞“科圣”墨子、“亞圣”孟子，推出精品研學(xué)旅游線路。

? ? ? ?支持毗鄰縣（市、區(qū)）加強合作。放大引領(lǐng)區(qū)示范帶動作用，支持各市強化規(guī)劃銜接，探索與行政區(qū)相分離的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。探索推動平邑、蒙陰融入引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，圍繞公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、文化旅游提質(zhì)擴容等領(lǐng)域，強化引領(lǐng)區(qū)對毗鄰區(qū)縣帶動發(fā)展作用。支持鄆城、巨野聯(lián)合打造國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，鼓勵平邑縣與泗水縣圍繞石材、建材、生態(tài)保護等領(lǐng)域，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，合力破解環(huán)境突出問題，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持臺兒莊區(qū)與蘭陵縣積極開展旅游合作，共同建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，合力開拓旅游市場，打造文化旅游品牌。推動薛城區(qū)與微山縣加強基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域合作交流，共同探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點。鼓勵單縣、金鄉(xiāng)縣、成武縣、蘭陵縣圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游、省際邊界經(jīng)濟等加強合作，與周邊城市互動發(fā)展。

第四章? 推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

? ? ? ?堅持優(yōu)化提升、適度超前，加快布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通與長三角、京津冀地區(qū)連接通道，構(gòu)建高效便捷、布局合理、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié) ?健全完善新型基礎(chǔ)設(shè)施

布局建設(shè)經(jīng)濟圈信息樞紐。加快部署IPV6、區(qū)塊鏈、二級節(jié)點解析、城市窄帶網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，共同構(gòu)建新一代通信網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量建成5G通訊網(wǎng)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。在智慧教育、智慧環(huán)保、智慧園區(qū)、智慧城管等典型場景聯(lián)合開展5G示范應(yīng)用，集約集聚發(fā)展“5G+智慧”產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)升級，開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺與社會化云平臺改造。加快升級物聯(lián)網(wǎng)，完善北斗系統(tǒng)地面增強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)同推進光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，支持4市“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，大幅度提高城鄉(xiāng)寬帶接入能力。

構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系。聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)魯南經(jīng)濟圈分布式共享數(shù)據(jù)庫，推動魯南（棗莊）、魯西南（菏澤）大數(shù)據(jù)中心和濟寧、臨沂華為云大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。依托中科院計算機所臨沂、濟寧分所等開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)和區(qū)域數(shù)據(jù)中心，聯(lián)合建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)樞紐。依托魯西南醫(yī)養(yǎng)健康、交通物流、工業(yè)等大數(shù)據(jù)中心、京杭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園以及港航智慧運營大數(shù)據(jù)平臺等載體，共建魯南大數(shù)據(jù)中心。支持共同建設(shè)發(fā)展綠色商用數(shù)據(jù)中心、天河超算淮海分中心產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)省級數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)。推進4市政府數(shù)據(jù)開放共享，制定出臺魯南地區(qū)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。建立數(shù)據(jù)資源登記、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。

大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“個十百”培育行動，聯(lián)合實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程。加快建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，共建區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。圍繞人工智能領(lǐng)域核心技術(shù)引育、智能裝備和核心零部件研發(fā)，布局建設(shè)人工智能算力中心。加快推進智能制造、智能礦山示范工程，布局建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)合打造一批超級計算服務(wù)、開源軟硬件、智能產(chǎn)品測試、工業(yè)云平臺等基礎(chǔ)支撐平臺。

合作共建“智慧城市群”。共同布局全域感知智能設(shè)施，加快推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，共建智慧園區(qū)、智慧交通運輸平臺、智慧交通應(yīng)急指揮中心，打造集城市運行監(jiān)測、協(xié)同指揮調(diào)度和數(shù)據(jù)匯聚研發(fā)等功能于一體的“城市大腦”。支持開展“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè)，共同推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施智能化改造。聯(lián)合開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游、數(shù)字家庭、食品安全、安防等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，協(xié)同推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的高效采集、有效整合。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，打造智能高效的魯南“新型智慧城市群”。

第二節(jié) ?構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)筑經(jīng)濟圈軌道交通網(wǎng)。加快建設(shè)魯南高鐵曲阜至菏澤至蘭考段、濟南至棗莊鐵路、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等工程。力爭規(guī)劃建設(shè)棗莊至新沂（徐州）鐵路、菏徐高鐵等。加快臨沂臨港疏港鐵路、臨沂山東港匯國際物流鐵路專用線、山鋼臨港鐵路物流園、臨沂寶道鐵路物流專用線、蘭陵縣金石建設(shè)鐵路專用線、菏澤廣源陸港鐵路專用線、鄆城至巨野鐵路等貨運、疏港鐵路建設(shè)。

暢通經(jīng)濟圈公路交通網(wǎng)。加快推進建設(shè)臨淄至臨沂、新泰至臺兒莊（魯蘇界）公路臺兒莊馬蘭屯至魯蘇界段、濮陽至陽新高速菏澤段、濟南至微山高速濟寧新機場至棗菏高速段等項目。開工建設(shè)濟南至微山高速濟南至濟寧新機場段、臨沂至滕州、單縣至曹縣、鄆城至鄄城、鄒城至濟寧、濟寧至商丘高速公路濟寧段、濟寧至商丘高速公路菏澤段、德單高速公路東阿至鄆城段、京臺高速至新臺高速臺兒莊連接線、濰坊至鄒城、臨沂至東海、兗州至鄆城公路等項目。實施濟廣高速公路濟南至菏澤段改擴建項目。新建改造區(qū)域間干線公路，重點推進G342日鳳線、G240保臺線、G106京廣線、G327連固線、G104京嵐線、G518日定線、S328豐長線等項目新改建，加快完成各主要城市至機場、高鐵站和港口等設(shè)施連接線建設(shè)。

推進經(jīng)濟圈港航體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)新萬福河二期、鄆城新河等內(nèi)河航道，爭取開通伊家河、蘭祺河客運航道，加快棗莊港薛城作業(yè)區(qū)通用泊位、京杭運河薛微航道升級改造工程建設(shè)，推進沂沭河水系連通、沂河復(fù)航、陶溝河復(fù)航、城區(qū)水上客運通道等重大內(nèi)河水運工程整體籌劃和前期研究。規(guī)劃建設(shè)巨野、鄆城、成武等現(xiàn)代化物流港口，推動港航資源整合。推進京杭運河主航道“三改二”提升工程、湖西航道改造工程、京杭運河微山三線船閘工程等公用基礎(chǔ)設(shè)施項目。有序?qū)嵤鷮幐?、棗莊港、菏澤港規(guī)劃建設(shè)。加快推進新建棗莊機場、濟寧機場遷建、臨沂啟陽機場改擴建等項目建設(shè)，圍繞空港產(chǎn)業(yè)園、智慧物流基地、快件樞紐，聯(lián)合打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

第三節(jié) ?協(xié)同構(gòu)建能源保障體系

提升能源安全保障能力。完善天然氣主干管網(wǎng)布局，加快推進中俄東線（山東段）、山東天然氣環(huán)網(wǎng)干線、魯豫皖聯(lián)絡(luò)線等能源輸送管道建設(shè)。促進城際天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。完善油氣儲運體系，共同建立健全油氣儲備應(yīng)急機制。聯(lián)合推動省級煤炭應(yīng)急儲備基地擴容提質(zhì)，共同打造區(qū)域性煤炭交易集散地。強化特高壓電網(wǎng)與各類主網(wǎng)架建設(shè)銜接，加快建設(shè)泉城-棗莊1000kv交流輸變電（臨沂段）工程，有序推進鄆城等500kv及以下電網(wǎng)基建工程，提高區(qū)域電力交換和供應(yīng)保障能力。

聯(lián)合加強新能源開發(fā)利用。優(yōu)化開發(fā)煤炭資源，推動煤炭清潔高效和分質(zhì)分級利用。聯(lián)合開展區(qū)域性熱電綜合利用高質(zhì)量煤電基地建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源，共同推進采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)。聯(lián)合開展氫能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實施工業(yè)副產(chǎn)氫高效利用、可再生能源制氫等示范項目，推動濟寧建設(shè)新能源研發(fā)和氫能制取儲運基地。

共同培育能源新業(yè)態(tài)新模式。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，打造電源、電網(wǎng)、儲能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型智慧能源系統(tǒng)，協(xié)同完善區(qū)域抗災(zāi)保障電源及儲能布局。共同推進儲能、智能充電設(shè)施發(fā)展。實施煤礦智能化、油氣管道智能化等示范工程，推廣終端一體化供能模式，引導(dǎo)能源發(fā)展從供方主導(dǎo)向供需互動轉(zhuǎn)變。

第四節(jié) ?加快推動水利設(shè)施建設(shè)

全面推進防洪減災(zāi)工程建設(shè)。加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，增強水資源水環(huán)境的承載能力。加強黃河水資源綜合利用，加快重大引調(diào)水工程建設(shè)，完成山東省淮河流域重點平原洼地南四湖片區(qū)、沿運片邳蒼郯新片區(qū)治理工程建設(shè)。提升防洪和供水安全保障能力。加快實施大中型病險水庫除險加固，適度提高骨干河道、中小河道防洪標準。

持續(xù)推動水利事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推動水利公共服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進集中規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，對已建農(nóng)村供水工程進行規(guī)范化改造，持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。推動建設(shè)數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完善的現(xiàn)代化水文站網(wǎng)體系，提升水情測報和智能調(diào)度能力。建設(shè)水利物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)河湖水系、地下水、水利工程等涉水信息實時監(jiān)測。構(gòu)建水利數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)三中臺，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。建設(shè)水利一張圖，強化水利空間信息協(xié)同共享能力。

第五章 ?高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的魯南模式。

第一節(jié) ?協(xié)同提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

共同確保糧食安全。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實扛起糧食安全政治責(zé)任，堅決落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用和良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，推動糧食生產(chǎn)良種化、機械化和服務(wù)全程社會化，共同保障農(nóng)產(chǎn)品糧食供給安全。統(tǒng)籌抓好糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。到2025年糧食綜合生產(chǎn)能力356億斤以上。

推進特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。聯(lián)合開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代畜牧園區(qū)建設(shè)，協(xié)同發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，探索共建魯南特色農(nóng)產(chǎn)品基地。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)跨區(qū)域相互整合，共同做大做強一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集聚，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群隆起帶。共同探索建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，協(xié)同健全城鄉(xiāng)高效配送和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，培育發(fā)展魯南地區(qū)農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。共同研究制定生產(chǎn)、技術(shù)、流通、服務(wù)、質(zhì)量標準，建立魯南地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化體系，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地認定，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)提升地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。圍繞濟寧禮饗、“產(chǎn)自臨沂”、平邑金銀花、蒼山蔬菜、蒙陰蜜桃、莒南花生、沂南黃瓜、棗莊石榴、菏澤牡丹、蒼山大蒜、滕州馬鈴薯、曹縣蘆筍、巨野辣椒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，共建共享產(chǎn)銷渠道，錯位搭配各市特色農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)同提升魯南農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、流通重要節(jié)點和城市消費終端，率先完善冷鏈物流體系，打造區(qū)域性先進冷鏈物流中心，拓展定制化消費模式，形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者良性互動生態(tài)圈。

第二節(jié) ?實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動

推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為底線，充分尊重農(nóng)民意愿，分類推進美麗宜居村莊建設(shè)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村人居條件，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)通水平。協(xié)同開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點，統(tǒng)一標準推進清潔取暖、廁所革命，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。重點打造臨沂平邑溫水鎮(zhèn)、臨沂蘭陵代村、濟寧泗水龍灣湖片區(qū)、棗莊滕州市西崗鎮(zhèn)、牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。到2025年累計建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村300個。

改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。完善鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)，共同推動鄉(xiāng)村道路互聯(lián)互通。探索建立魯南農(nóng)村公路客運系統(tǒng)，統(tǒng)籌完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)體系。推進教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)標準統(tǒng)一，探索建立鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源共建共享機制。推進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

建設(shè)鄉(xiāng)村人才體系。注重從退役軍人、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生、社區(qū)專職工作者、專職網(wǎng)格員、紅領(lǐng)書記等群體中選拔村（社區(qū)）‘兩委’班子成員，選優(yōu)配強黨組織書記隊伍，加強村級黨組織建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)勢資源互補，形成魯南一體化鄉(xiāng)村人才培育體系，聯(lián)合實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。整合大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推廣濟寧泗水鄉(xiāng)村振興合伙人模式，協(xié)同創(chuàng)新人才吸引政策體系。聯(lián)合加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，共同搭建農(nóng)技專業(yè)人才流通渠道。在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科類專業(yè)中開展公費農(nóng)科生招生工作。探索制定招聘特殊人才的辦法，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，促進人才跨區(qū)域有序流動。

第三節(jié) ?實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)跟蹤收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全，建立健全防貧返貧監(jiān)測預(yù)警和即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制。緊密銜接農(nóng)村社會保障，切實提高農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力和社會保障水平。穩(wěn)步提高低保標準，全面落實特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童、困難殘疾人和重度殘疾人等困難群眾救助保障。加大黃河灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施。采取資產(chǎn)收益、低保兜底、實物供給、鄰里互助等保障性幫扶措施，確保住有所居、病有所醫(yī)、殘有所助、弱有所扶、生活有保障。

強化脫貧保障制度建設(shè)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，共建重大幫扶工程，新增資金、項目主要用于發(fā)展相對滯后的脫貧地區(qū)。共同推動批發(fā)市場、電商平臺、商超貨貿(mào)與脫貧項目建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，切實提高低收入農(nóng)戶收益。協(xié)同開展消費幫扶行動，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的消費幫扶新模式。加強低收入群體職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進低收入群體長期就業(yè)、穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌建立勞務(wù)輸出體系，優(yōu)先為脫貧享受政策人口提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護項目資源，推動脫貧享受政策人口、可能返貧致貧人口、農(nóng)村低收入人口參與。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強扶貧車間規(guī)范管理，促進弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口就近就地就業(yè)。

支持革命老區(qū)振興發(fā)展。落實符合條件的“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。強化革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助，加大革命老區(qū)專項預(yù)算內(nèi)投資支持力度，優(yōu)先支持將革命老區(qū)列為鄉(xiāng)村振興重點幫扶對象。以交通、能源、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快推進革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加大以工代賑對革命老區(qū)的支持力度，合理確定建設(shè)領(lǐng)域、賑濟方式。堅持扶志扶智相結(jié)合，加大對革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的扶持力度。

第六章 ?統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點，堅定不移推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更新?lián)Q代，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建布局合理、錯位競爭、相互協(xié)作、鏈條互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) ?共同打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工布局。加大對重大產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌，推動布局分工合理和優(yōu)化，提升經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。支持臨沂壯大發(fā)展以工程機械及農(nóng)機裝備為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、以高端不銹鋼和先進特鋼為主的金屬材料產(chǎn)業(yè)集群、以生物制藥及高端醫(yī)療器械為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、以糧油加工、果蔬加工為主的食品產(chǎn)業(yè)集群。支持濟寧加快發(fā)展高端化工、紡織服裝、食品加工、綠色造紙、工程機械及農(nóng)機裝備、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。支持棗莊重點打造以高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等六大先進制造業(yè)和高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型商貿(mào)物流業(yè)、特色文旅康養(yǎng)業(yè)為主體的“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改造提升水泥、紡織服裝、造紙、食品加工、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持菏澤全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”，高品質(zhì)提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電設(shè)備制造、商貿(mào)物流“三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，重點培育新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)集群，全力構(gòu)建優(yōu)勢突出、相互支撐、集約發(fā)展的“231”特色產(chǎn)業(yè)體系。

攜手壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以高端化、智能化、綠色化為引領(lǐng)，促進高端化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、鞏固壯大，推動企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造，提高技術(shù)、工藝裝備等水平，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，共同提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)4市以做強石油化工、做大煤炭化工、做優(yōu)精細化工為重點，提高精深加工能力，不斷延伸高端化工產(chǎn)業(yè)鏈；以“智能制造、設(shè)計創(chuàng)新、品牌塑造”為方向，加快建設(shè)紡織制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育自主服裝品牌，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品比重；以品牌培育、招引龍頭、規(guī)模發(fā)展、延展鏈條為重點，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快向高端食品、安全食品、生態(tài)食品、健康食品方向發(fā)展；依托龍頭企業(yè)，加快完善造紙產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高檔紙產(chǎn)品，推動綠色造紙向高級精深型轉(zhuǎn)變，提高綠色造紙加工和綜合利用水平。

共同培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持引進和培育相結(jié)合，重點培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品技術(shù)水平，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。瞄準半導(dǎo)體、集成電路、軟件服務(wù)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批信息產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，構(gòu)建競爭力強、特色優(yōu)勢突出的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；以創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能為動力，提升發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)，推進整機裝備向高端化、智能化、多功能化升級，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專業(yè)化整合；圍繞有基礎(chǔ)、有潛力、有特色、市場容量大的新材料領(lǐng)域，建設(shè)一批特色新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色新材料產(chǎn)業(yè)集群；以生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等為重點，加快構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售服務(wù)為一體的生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。

第二節(jié) ?合力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

現(xiàn)代物流。以共同建設(shè)區(qū)域性物流樞紐為目標，依托“齊魯號”歐亞班列、臨沂啟陽機場、濟寧空港經(jīng)濟區(qū)、棗莊內(nèi)陸港、菏澤陸港產(chǎn)業(yè)新城、菏澤牡丹機場、臺兒莊通用機場和臨沂綜合保稅區(qū)等平臺，建設(shè)大宗商品和重要原材料物流集散基地，爭取開通鐵路口岸和航空口岸，加強鐵路、航空多式聯(lián)運建設(shè)，大力發(fā)展陸港型特色樞紐經(jīng)濟。探索建立魯南經(jīng)濟圈物流聯(lián)盟，提升臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)水平，支持濟寧、棗莊、菏澤申建海關(guān)特殊監(jiān)管場所，建設(shè)臨沂、濟寧（兗州）、棗莊、菏澤國際內(nèi)陸港。借助京杭大運河，統(tǒng)籌推進內(nèi)河港口、航道建設(shè)，加強與國內(nèi)外港航、物流企業(yè)合作，補齊多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設(shè)施短板，共同做大運河物流。

金融服務(wù)。健全完善現(xiàn)代金融組織體系，大力引進商業(yè)銀行、保險、證券、信托以及財務(wù)公司、金融租賃公司、基金管理公司等金融服務(wù)機構(gòu)功能性總部或分支機構(gòu)，打造完整高效的金融服務(wù)鏈。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)態(tài)，鼓勵金融機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)產(chǎn)業(yè)金融、供應(yīng)鏈金融、智慧金融、普惠金融、綠色金融等新產(chǎn)品，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。加快推進金融改革創(chuàng)新，推進山東省臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)，支持棗莊市創(chuàng)建國家級普惠金融改革試驗區(qū)，推動棗莊、濟寧、臨沂在金融創(chuàng)新、金融風(fēng)險管控、地方金融改革等方面先行先試，錯位發(fā)展，加大創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)金融集聚發(fā)展。

商務(wù)會展。大力發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)，支持引進國內(nèi)外知名會計、法律、咨詢、評估等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展會計、審計、律師、公證、信息、咨詢、代理、經(jīng)紀、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，共同培育專業(yè)服務(wù)品牌。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，引進區(qū)域總部、總部型機構(gòu)，重點吸引世界500強、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司的功能性總部機構(gòu)，打造立足魯南、輻射淮海地區(qū)的總部基地。整合圈內(nèi)會展資源，探索組建魯南經(jīng)濟圈會展聯(lián)盟，共同籌劃舉辦會展博覽、體育演藝、商務(wù)接待等會展項目，吸引更多知名展會入駐魯南經(jīng)濟圈，培育具有全國影響力的會展聯(lián)盟品牌，提升魯南經(jīng)濟圈會展業(yè)的綜合服務(wù)能力。

健康養(yǎng)生。用好用活蒙山、尼山、黃河故道、大運河和儒家文化、運河文化、祖源文化、黃河文化、沂沭河文化、東夷文化、牡丹文化、麒麟文化、忠義文化、紅色文化、湯養(yǎng)文化、地質(zhì)文化、長城文化等豐富的自然生態(tài)、歷史文化資源，共同建設(shè)一批區(qū)域性健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地，培育以養(yǎng)生旅游為特色的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。推動健康養(yǎng)生與生態(tài)旅游、休閑度假、文化體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)、藥膳餐飲等深度融合，不斷豐富健康養(yǎng)生內(nèi)涵，培育氣候型、生態(tài)型等健康養(yǎng)生新業(yè)態(tài)。依托特色醫(yī)療優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)外知名品牌醫(yī)療機構(gòu)或高端健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、特色醫(yī)療城和特色服務(wù)平臺，探索跨區(qū)域合作新模式，建成具有自身特色、全國知名的健康養(yǎng)生勝地。

第三節(jié) ?協(xié)同打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

共同培育壯大重點企業(yè)。引導(dǎo)大中型企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵4市聚焦規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的重點企業(yè)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，聯(lián)合開展企業(yè)品牌推介活動，著力打造具有國際影響力的知名品牌，加快形成一批自主創(chuàng)新能力強、品牌知名度高、資源整合能力強的領(lǐng)軍型企業(yè)。支持重點企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實施高端并購、強強聯(lián)合，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，共同提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。鼓勵4市聯(lián)手實施“補鏈、強鏈、延鏈、固鏈”工程，共同系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“工業(yè)四基”，以及工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、人工智能等為核心內(nèi)容的新型工業(yè)基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。引導(dǎo)4市相同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)，圍繞特定環(huán)節(jié)、特定企業(yè)訴求，推進戰(zhàn)略、技術(shù)、市場等環(huán)節(jié)相銜接，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品的適配性，實現(xiàn)“打通一個點、提升整條鏈”。

提升集群協(xié)同發(fā)展水平。鼓勵4市攜手提升“雁陣形”集群能級，建立“一產(chǎn)一策一專班、一規(guī)劃一計劃一方案”機制，大力培育集群品牌，著力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建行動，支持4市依托開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中發(fā)展區(qū)，吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)在圈內(nèi)集聚，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建兼具產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性和跨行政區(qū)域多層次全方位的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵4市明確各條產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)城市，有效發(fā)揮其他城市支撐作用，依托重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，開拓吸引國際先進制造業(yè)集群的新路徑，共同培育壯大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群市場領(lǐng)導(dǎo)力。

第七章 ?協(xié)同打造魯南科技大走廊

堅持創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，聚力打造魯南科技大走廊，努力構(gòu)筑科技創(chuàng)新策源地、高端人才集聚地、成果轉(zhuǎn)化目的地，不斷增創(chuàng)區(qū)域創(chuàng)新競爭優(yōu)勢，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能。

第一節(jié) ?共建科技創(chuàng)新平臺

建設(shè)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究平臺。整合4市科創(chuàng)資源，共同爭取國家布局建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、集成攻關(guān)平臺和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，共建省級工程研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心。支持承擔(dān)國家“科技創(chuàng)新2035—重大工程”。

搭建高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持工程機械、生物醫(yī)藥、特色新材料等領(lǐng)域重點企業(yè)，牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，跨區(qū)域整合科研院所研究力量，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等，加快關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共同構(gòu)建創(chuàng)新活力強勁與產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展共融共生的新型產(chǎn)創(chuàng)載體。加快山東無機功能材料與智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、臨沂現(xiàn)代物流、濟寧工程機械智能裝備、菏澤生物醫(yī)藥等省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。

加強共性技術(shù)平臺建設(shè)。加快完善科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)生態(tài)，鼓勵4市依托重點企業(yè)，搭建各類專業(yè)化服務(wù)平臺，增強研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、計量測試、檢驗檢測、認證認可、試驗驗證、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)等支撐能力。支持4市聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高端儀器設(shè)備資源共享，提高科技資源利用效率。

第二節(jié) ?聯(lián)合開展成果轉(zhuǎn)化

加強應(yīng)用技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究有效銜接。以4市產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，共同開展高技術(shù)領(lǐng)域先進成果征集活動，組織企業(yè)不定期發(fā)布科技需求信息包，建立面向大學(xué)和科研院所的企業(yè)創(chuàng)新需求數(shù)據(jù)庫。共同開展多層次的產(chǎn)學(xué)研合作對接活動，推動企業(yè)創(chuàng)新需求與大學(xué)、科研院所創(chuàng)新資源深入對接，增加產(chǎn)學(xué)研合作實效。

暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。依托國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新能力強的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中試基地、成果熟化轉(zhuǎn)化基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化中心等平臺。支持4市建設(shè)一體化的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，發(fā)揮魯南科創(chuàng)聯(lián)盟作用，共同打造以對接長三角科技成果轉(zhuǎn)化落地為重點的區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。依托山東技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地（山東理工職業(yè)學(xué)院），加大魯南經(jīng)濟圈技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)力度，提升4市科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等從業(yè)人員水平。

聯(lián)合加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用。鼓勵4市與大學(xué)、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，聯(lián)合實施高價值專利培育計劃項目。共同推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“貫標”，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標準化管理。建立區(qū)域技術(shù)交易市場聯(lián)盟，依托中原技術(shù)市場、棗莊市生產(chǎn)力促進中心、“魯南經(jīng)濟圈與長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移大會”等平臺，推動技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易體系，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) ?完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵4市發(fā)揮各自優(yōu)勢，打造專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新基地，重點支持臨沂應(yīng)用科學(xué)城、臨沂科創(chuàng)城、浙江大學(xué)山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、山東大學(xué)國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化臨沂研究院、棗莊魯南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范園區(qū)、上海交大山東智能制造產(chǎn)業(yè)研究院、濟寧創(chuàng)新谷、菏澤“一港四園”等雙創(chuàng)載體建設(shè)。鼓勵4市聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、大學(xué)、科研院所、社會組織等各類主體，采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”。發(fā)揮濟寧、棗莊高新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地引領(lǐng)作用，加強跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作。支持濟寧建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、棗莊建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。引導(dǎo)4市共同健全科技金融服務(wù)體系，整合各類金融機構(gòu)資源，為科技型企業(yè)提供多元化金融服務(wù)，大力吸引創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等社會資金，共同提高科技型小微企業(yè)和青年創(chuàng)客的金融可得性。聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道。優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，聯(lián)手打造覆蓋在孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)意、產(chǎn)品實現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)化實施各階段的孵化服務(wù)鏈。

共同營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。共同爭取國家科技創(chuàng)新政策在4市先行先試，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，聯(lián)合制定針對性項目和計劃，共同促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，推動公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源共享。落實國家和省現(xiàn)行科技創(chuàng)新政策，抓好研發(fā)經(jīng)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、科技成果處置和收益權(quán)改革等政策落地實施。統(tǒng)籌運用政府采購、首臺（套）政策、技術(shù)標準等政策工具，加大支持力度，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化。

第四節(jié) ?健全科技人才隊伍

大力吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索人才飛地共建共享新機制，突破海外人才引進瓶頸。建立統(tǒng)一的科技人才資源庫，完善4市引智網(wǎng)絡(luò)和人才服務(wù)體系，支持4市充分利用國家和省重大人才工程，加大頂尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才引進力度。支持4市共建院士港（谷）、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，加強博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等載體平臺建設(shè)，吸引高層次創(chuàng)新人才聚集。

推動人才跨區(qū)域流動。推動魯南經(jīng)濟圈各市間人才交流協(xié)作，打破地域限制和行政壁壘，形成共同的人才評價與互認機制。完善科技人才市場體系，推行人才評價標準互認，推動科技人才交流與共享。建立4市人才落戶、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等一體化配套政策，健全完善中央商務(wù)區(qū)、城市綜合體、專家公寓、人才創(chuàng)業(yè)園等功能性設(shè)施，通過政策互通、平臺共建、項目合作、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)等，大力推進魯南經(jīng)濟圈人才互通互融，打造“人才生態(tài)圈”。

第八章 ?共筑文旅融合發(fā)展高地

堅持以文塑旅、以旅彰文，依托豐富的歷史人文和良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，加強歷史文化和自然資源保護與開發(fā)，深度挖掘文化內(nèi)涵，協(xié)同推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，建立健全4市文旅長效合作機制，著力提升整體文化品牌價值，推動文化旅游資源共享共惠，建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游目的地。

第一節(jié) ?加強文旅資源協(xié)同開發(fā)

建設(shè)儒學(xué)文化國際交流中心。依托孔子文化品牌，建設(shè)具有全球主導(dǎo)力的尼山世界儒學(xué)中心，推進世界儒學(xué)文獻資料收藏中心、國際儒學(xué)展示交流中心等重點工程建設(shè)，加快孔子大學(xué)建設(shè)步伐，打造儒學(xué)文化對外合作交流的世界性平臺。著力提高國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇、尼山世界儒學(xué)中心等影響力，提升完善曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

深入推進文旅資源整合。以魯南高鐵、日東高速、105國道、206國道、魯南運河以及微山湖岸線為發(fā)展軸線，打造紅色文化、孔孟傳統(tǒng)文化、運河文化、祖源文化、生態(tài)休閑度假等文化旅游廊道，共同構(gòu)筑魯南全景文化旅游一體化發(fā)展新格局。整合4市A級旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)、紅色旅游景區(qū)、運河景點、生態(tài)旅游示范區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)質(zhì)旅游資源，共同打造具有魯南地域文化標識度的“沂蒙山水”紅色旅游、“孔孟文化”“水滸文化”傳統(tǒng)文化旅游、生態(tài)運河旅游、牡丹之都旅游等精品文化旅游產(chǎn)品和項目。充分挖掘魯南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，集中推介展示鼓吹樂、柳琴戲、山東梆子、四平調(diào)、龍燈扛閣、沂蒙泥哨、魯柘砭石、泗水砭石等特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

合作開發(fā)文旅精品線路。深入挖掘魯南紅色文化資源內(nèi)涵，強化紅色旅游品牌推廣、促進紅色研學(xué)旅游開展，重點依托孟良崮戰(zhàn)役、臺兒莊大戰(zhàn)、鐵道游擊隊紀念館、運河支隊記憶館、冀魯豫邊區(qū)革命紀念館、魯西南戰(zhàn)役指揮部舊址、新四軍軍部舊址暨華東軍區(qū)華東野戰(zhàn)軍誕生地紀念館、平邑九間棚、湖西革命烈士陵園、紅色湖西教育基地等紅色資源，推動聯(lián)合開發(fā)紅色旅游精品游線，建設(shè)全國紅色旅游示范基地。依托“三孔四孟”、尼山圣境、臺兒莊古城、漢文化遺址、黃河故道等傳統(tǒng)文化和歷史文化資源，聯(lián)合開發(fā)歷史文化精品游線。依托“大微山湖”生態(tài)資源、蒙山沂水、溶洞崮群、濟寧和棗莊運河段、曹州牡丹園等，聯(lián)合開發(fā)生態(tài)旅游精品游線。

共促文旅融合特色發(fā)展。依托微山湖水域旅游資源，推動傳承發(fā)展古運河文化，聯(lián)合開展古運河沿岸特色文化聚集帶建設(shè)，做大做強“魯南古運河”影響力。大力發(fā)揚“兵家文化”，打造孫臏等“兵家文化”傳承創(chuàng)新基地。推動完善水滸文化旅游項目建設(shè)，共建文化旅游度假區(qū)。提升“牡丹文化”影響力，支持菏澤創(chuàng)建曹州文化生態(tài)保護實驗區(qū)等國家級實驗區(qū)。建立鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，培育運河人家、榴園人家、濕地漁家、森林人家、山水人家、黃河人家等鄉(xiāng)村旅游品牌，發(fā)展魯南特色鄉(xiāng)村旅游。強化文化遺產(chǎn)與遺跡資源整合，培育魯南名鎮(zhèn)名村。

第二節(jié) ?完善一體化旅游服務(wù)體系

構(gòu)建魯南“快旅慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。強化魯南區(qū)域城市間出行的便利性，鼓勵開設(shè)魯南各中心城區(qū)、交通樞紐與主要旅游景區(qū)景點之間的快速旅游交通線路。開通魯南旅游專線，實施旅游觀光巴士示范工程。在魯南各城市主要景區(qū)之間實現(xiàn)旅游直通車、景區(qū)環(huán)線車和城市服務(wù)中心專線接駁車，為游客提供一站式便捷服務(wù)，實現(xiàn)旅游景區(qū)連線化、旅游交通系統(tǒng)化。探索推進高鐵站點文化和旅游咨詢、集散和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推出“高鐵+景區(qū)”“高鐵+住宿+門票”“高鐵+汽車租賃”等自由行要素組合產(chǎn)品，構(gòu)建“空鐵高”大旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

建立魯南三級旅游集散網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和完善曲阜市、棗莊市、臨沂市、菏澤市四個一級綜合性旅游集散中心，建設(shè)濟寧市、鄒城市、汶上縣、梁山縣、微山縣、滕州市、沂水縣、蒙陰縣、泗水縣、曹縣、鄄城縣、單縣、成武縣、鄆城縣、巨野縣等一批二級旅游集散中心，推進魯南區(qū)域內(nèi)其他主要交通站點、旅游城鎮(zhèn)和大型景區(qū)等建設(shè)三級旅游集散中心。到2025年年底，形成以公共交通為基礎(chǔ)、旅游集散中心為節(jié)點、通達各旅游景區(qū)的三級旅游集散體系。

搭建魯南智慧旅游信息網(wǎng)絡(luò)。建立魯南旅游網(wǎng)，開通魯南旅游官方微博、微信，開發(fā)魯南旅游APP，加強智慧服務(wù)。建設(shè)魯南網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，深入推進“好客山東·云游齊魯”（一部手機游山東）智慧文旅建設(shè)工程項目，提供旅游景區(qū)、線路、交通、住宿、氣象、安全、醫(yī)療急救、政務(wù)公開等信息和咨詢投訴服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)訂、旅游信息實時報送和更新，打造整合魯南旅游企業(yè)的營銷平臺和高標準的旅游電子商務(wù)平臺。

第三節(jié) ?共塑魯南經(jīng)濟圈文旅品牌

提升整體文化品牌價值。加強對魯南旅游整體形象的統(tǒng)一宣傳推介，建立魯南紅色文化、孔孟傳統(tǒng)文化、運河文化旅游品牌體系，力爭5年樹立明晰的“紅色沂蒙、儒賢圣地、魯風(fēng)運河、生態(tài)泗水”的魯南文化旅游品牌和IP形象。重點以抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭為主題，加強“紅色沂蒙”“紅色湖西”“鐵道游擊隊”“臺兒莊大戰(zhàn)”“劉鄧大軍渡黃河”“魯西南戰(zhàn)役”等紅色文化旅游品牌宣傳與價值提升，擴大紅色文化的影響力。充分利用“三孔四孟”和儒學(xué)中心的知名度，積極推動打造儒賢圣地文化旅游品牌。挖掘魯南鄉(xiāng)村文化，樹立魯南鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一標識。

實施整體立體旅游營銷。支持魯南主要旅游城市互設(shè)旅行社或分支機構(gòu)、旅游接待與集散中心、旅游企業(yè)連鎖店和專賣店，定期互辦旅游交易市場、旅游推介會等，實現(xiàn)旅游客源地和目的地互動。創(chuàng)新聯(lián)合營銷模式，加快推行“市+區(qū)+企業(yè)”聯(lián)合營銷，聯(lián)手開發(fā)優(yōu)惠聯(lián)票產(chǎn)品和“一程多站”精品旅游線路，共商整體營銷戰(zhàn)略，統(tǒng)一宣傳魯南旅游形象。

打造旅游精品節(jié)慶活動。通過魯南全區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建主客共享的旅游節(jié)慶活動體系，打造一批旅游節(jié)慶品牌。策劃組織魯南國際旅游文化節(jié)、推出魯南旅游日、魯南國際旅游展等大型區(qū)域旅游節(jié)慶活動，支持4市輪流主辦“世界瑰寶·魅力魯南”主題游樂會。持續(xù)辦好魯南旅游博覽會、孔孟文化旅游節(jié)、魯南鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、魯南運河節(jié)、魯南賞花節(jié)、中國地下河漂流節(jié)、螢火蟲旅游節(jié)等現(xiàn)有節(jié)慶活動，支持旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點舉辦富有特色的各類旅游節(jié)慶活動。

? ? ? 培育體育旅游品牌賽事活動。依托魯南經(jīng)濟圈優(yōu)質(zhì)體育資源，推動體育、文化、旅游領(lǐng)域融合發(fā)展，打造國內(nèi)外知名和具有重要影響力的“IP體育賽事”、體育用品博覽會和體育文化、體育旅游盛會。共同策劃、舉辦區(qū)域性群眾體育品牌賽事活動，加強青少年體育的交流與協(xié)作，組織開展青少年品牌賽事，推進4市體育賽事無障礙銜接，促進體育用品制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建魯南“體育旅游圈”和“體育文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶”。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??第九章? 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治? ? ? ?

堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域協(xié)同機制，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，推動魯南經(jīng)濟圈加快綠色發(fā)展。

第一節(jié) ?共同加強生態(tài)保護與修復(fù)

合力保護重要生態(tài)空間。嚴格落實主體功能區(qū)制度，加強生態(tài)空間管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格落實“三線一單”，嚴格實行能耗總量和強度“雙控”制度，保護好魯南經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展生命線。加強大運河通航河道生態(tài)保護，促進全流域水質(zhì)達標。以尼山—蒙山為重點，持續(xù)強化蒙山、尼山森林生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)建魯南山地丘陵生態(tài)屏障。加強自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地等其他生態(tài)空間保護力度。

共筑水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)水流域環(huán)境質(zhì)量普查，強化流域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，在黃河干流、南水北調(diào)、京杭運河沿線等重點流域，建立上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。統(tǒng)籌抓好黃河、京杭運河、沂沭泗河、大汶河等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護，保障南水北調(diào)沿線水質(zhì)安全，啟動實施南四湖保護整治利用工程，科學(xué)實施沭河、蟠龍河、泗河生態(tài)保護修復(fù)工程。到2025年，基本消除劣Ⅴ類國控斷面。

構(gòu)筑森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。共建“林長制”升級版，強化森林資源的監(jiān)督管理，嚴格林地用途管制。加快推進荒山綠化。推進森林資源保護修復(fù)工程，增加綠化植被，加強草山草坡保護和利用，做好林木病蟲害防治。實施濱河防護林生態(tài)屏障工程，提高城市河段濱水植被的固岸護坡和城市景觀功能。

強化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。強化濕地資源保護，構(gòu)建以自然保護區(qū)、濕地公園為主體的濕地保護體系。鞏固現(xiàn)有濕地建設(shè)成效，加大南四湖、棗莊抱犢崮、臨沂大青山等省級自然保護區(qū)保護力度。提高濕地保護管理和綜合利用水平，實施一批濕地保護與生態(tài)修復(fù)工程，加快推進微山湖等國家級濕地提升改造，恢復(fù)候鳥棲息地。統(tǒng)籌布局生態(tài)景觀和人文景觀，深入開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)展示體驗基地。支持濟寧市創(chuàng)建國際濕地城市。

共同保護生物多樣性。加強濕地資源、植被、動物等生物多樣性保護，協(xié)同開展生物多樣性調(diào)查評估與成效考核，共建生物多樣性監(jiān)測、預(yù)警體系，協(xié)同開展生物多樣性監(jiān)管。加強外來有害生物共同監(jiān)測防控，強化外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的生物安全監(jiān)管。實施生物多樣性聯(lián)合保護工程，統(tǒng)籌建立區(qū)域動植物基因保護庫，共同完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加大對國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復(fù)力度，加大對獵捕、盲目放生等破壞生態(tài)平衡行為和破壞野生動物及其棲息地違法行為的懲治力度。

推動礦山生態(tài)修復(fù)與治理。協(xié)同推進山體綠化，加快受損礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。抓好棗莊、濟寧、菏澤等市重點采煤塌陷區(qū)、濟寧鄒城等獨立工礦區(qū)治理及微山縣地質(zhì)環(huán)境整治與礦山修復(fù)，支持鄒城開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。綜合治理修復(fù)采礦損毀地，因地制宜推進濟寧—棗莊環(huán)湖生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、菏澤邊采邊復(fù)綜合治理示范區(qū)建設(shè)，到2025年年底治理面積達到10萬畝。落實綠色礦山標準和評價制度，新建礦山全部達到綠色礦山要求，加快生產(chǎn)礦山改造升級，力爭到2025年全面完成重點破損礦山治理工作，重點礦山建成綠色礦山。

第二節(jié) ?加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治

聯(lián)合開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，抓好氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排。持續(xù)推進水泥、焦化、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)污染深度治理，支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展清潔和可再生能源。推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，嚴厲打擊露天焚燒、煉山造林行為。發(fā)展綠色交通，積極推廣新能源車。到2025年，4市營運車、公務(wù)車均采用新能源車，完成我省下達的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例目標。

推動水污染協(xié)同治理。嚴格落實“河長制”“湖長制”，加強入河（湖）排污口審批與監(jiān)管。加強岸線環(huán)境綜合整治力度，加強流域斷面水質(zhì)監(jiān)測分析，嚴格控制流域污染物排放總量和強度。強化工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)污水處理全收集和達標排放，嚴厲打擊工業(yè)企業(yè)違法排污行為。加強城市水系連通及水環(huán)境綜合治理，加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，著力完善城鎮(zhèn)污水、污泥、再生水管網(wǎng)建設(shè)，全面消除城市黑臭水體。全面完成重點湖泊水庫等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造。實施農(nóng)村水利綜合整治工程，統(tǒng)籌開展引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快開展重要飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加大地下水超采區(qū)綜合治理力度，開展重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進重點區(qū)域重點污染源地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)。在南水北調(diào)沿線等重點區(qū)域選擇典型城市，積極爭取地下水污染綜合防治試點城市建設(shè)。

共同推進土壤污染防治。著力提升區(qū)域土壤污染防治治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。推動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果應(yīng)用，開展典型行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，持續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，加快推進重點工礦區(qū)、污灌農(nóng)田土壤治理與修復(fù)，著力加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護。推動實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級分類管理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推動實施化肥農(nóng)藥零增長行動。

推動固體廢物污染防治。加強工業(yè)固體廢物污染防治，鼓勵工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用，推進固體廢物資源化利用。加快建設(shè)一批危險廢物處置點，構(gòu)建區(qū)域性資源回收、加工和利用網(wǎng)絡(luò)，強化城市間固體廢物聯(lián)合處理處置，統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)生活垃圾填埋場、焚燒廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范開展危險廢物處置，加強對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，嚴厲打擊非法收運、轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置等違法犯罪行為。加大重金屬污染防治力度，實施涉及重金屬污染企業(yè)綜合治理。

第三節(jié) ?加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制。制定跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控管理措施，實行負面清單制度，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，強化源頭防控，加強跨區(qū)域污染防治的統(tǒng)籌性、科學(xué)性、精準性。建立區(qū)域性大氣、水、土壤、固廢危廢環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機制、監(jiān)測預(yù)警機制和聯(lián)合會商、聯(lián)合應(yīng)急機制，推進區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。建立健全區(qū)域內(nèi)固體廢物、危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等聯(lián)合長效機制。建立生態(tài)治理技術(shù)共享平臺。建立區(qū)域環(huán)評會商機制，協(xié)同實施重大項目環(huán)評。加強環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理和重大活動協(xié)同保障，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制。統(tǒng)一區(qū)域重污染應(yīng)急啟動標準，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。制定統(tǒng)一區(qū)域協(xié)同監(jiān)管標準，形成統(tǒng)一規(guī)范、公平公正的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，實施聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法，構(gòu)建有法可依、精準有效的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。構(gòu)建跨區(qū)域的環(huán)保領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度和排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入跨區(qū)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒對象名單。

建立健全生態(tài)補償機制。推進流域上下游橫向生態(tài)補償機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，支持在魯南經(jīng)濟圈開展排污權(quán)交易試點。積極探索利用蒙山、尼山等森林資源，開展有償使用和生態(tài)效益補償機制。合理利用適宜的國家級公益林和天然商品林資源，開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟，探索生態(tài)效益補償優(yōu)先支持森林集中管護。加大省級對魯南經(jīng)濟圈重點生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)東線重點水源地、跨區(qū)域重要河流水源地和城鎮(zhèn)重要飲用水源地和自然保護區(qū)的財力支持。

第十章 ?全面推進協(xié)同開放合作共贏

立足國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進與國內(nèi)國際區(qū)域交流合作，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)魯南作為。

第一節(jié)??推進高質(zhì)量“雙招雙引”

聯(lián)合開展全球招商引資推介。鼓勵4市建立和實施項目策劃、招商推介、項目信息的互聯(lián)共享機制，共同制定招引政策，聯(lián)合發(fā)布招商目錄，共同組織開展實質(zhì)性的招商引資對接活動。支持4市共同申辦中國國際文化旅游博覽會、中國國際交流會、“中國—中東歐”國家民間友好大會等各類具有重大國際影響力的論壇展會，積極參與上海世博會、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇等區(qū)域性展會活動，加強行業(yè)間、區(qū)域間深度交流合作，吸引一批高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)向魯南經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)移。支持4市聯(lián)合舉辦以“一帶一路”倡議為主題、線上線下多形式的城市推廣活動，提升國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇等博覽會和綜合性論壇影響力。

高標準建設(shè)合作園區(qū)。積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，推進4市差異化建設(shè)高水平國際合作園區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)中日韓（濟寧）國際合作項目試驗區(qū)、中歐（兗州）國際合作產(chǎn)業(yè)園、國家中印科技國際創(chuàng)新園、交大智邦智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，搭建穩(wěn)定長效的國內(nèi)外企業(yè)合作平臺。共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，建立市際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，以各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，共同打造優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接新模式，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間利益分享機制，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。

第二節(jié) ?加快內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展

聯(lián)合開展“走出去”工程。支持4市聯(lián)合建設(shè)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口基地，鞏固機電產(chǎn)品、紡織服裝等產(chǎn)品出口優(yōu)勢，增強生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)品出口競爭力，形成具有優(yōu)勢特色的出口產(chǎn)業(yè)集群。共同推動紡織、機械、化肥、木業(yè)、造紙等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)“抱團出海”，支持企業(yè)到境外申請商標專利注冊和體系認證，開展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購，建立海外研發(fā)中心、國際營銷網(wǎng)絡(luò)和境外生產(chǎn)基地，更好參與國際競爭。提高“齊魯號”歐亞班列開行密度和“重去重回”比例，支持4市依托歐亞班列大通道，聯(lián)合建設(shè)大宗資源型商品、高科技產(chǎn)品和中高端消費品集散基地，共同拓展國際市場。

全面加強商貿(mào)經(jīng)濟合作。加強4市商圈建設(shè)，鼓勵和支持4市大型商貿(mào)物流企業(yè)、交易市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等之間的相互對接與合作。重點依托臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家級物流樞紐、濟鐵菏澤物流園、濟寧國際會展中心、棗莊商貿(mào)物流基地等區(qū)域性物流樞紐，鼓勵4市聯(lián)合建設(shè)以區(qū)域性商貿(mào)物流園區(qū)為載體平臺的全方位、多層次現(xiàn)代流通體系，全面構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的服務(wù)體系。積極開展覆蓋魯南經(jīng)濟圈的主題消費促進活動，助推4市消費升級。

創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，復(fù)制推廣匈牙利、沙特等海外臨沂商城建設(shè)運營經(jīng)驗，推動4市共同參與“絲路電商”合作，協(xié)同建設(shè)集商品展示、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，支持臨沂國家級跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)和國家級市場采購貿(mào)易方式試點、濟寧梁山全國首批二手車出口試點、棗莊市全國第二批二手車出口業(yè)務(wù)地區(qū)建設(shè)。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加快菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心（B型）建設(shè)，支持棗莊建設(shè)保稅物流中心（B型），大力推動菏澤、濟寧申建綜合保稅區(qū)，共同打造涵蓋保稅物流、保稅商品展示交易、全球采購和國際分撥、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及跨境貿(mào)易電子商務(wù)等一體的綜合園區(qū)。

第三節(jié) ?全方位深化國際合作

深度融入“一帶一路”建設(shè)。支持4市發(fā)揮毗鄰新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊優(yōu)勢，積極對接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄、中巴等國際經(jīng)濟合作走廊，聯(lián)合開展經(jīng)貿(mào)投資、人文交流、國際產(chǎn)能等領(lǐng)域合作。依托臨沂“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)，拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，支持臨沂市舉辦RCEP區(qū)域（山東）進口商品博覽會。支持棗莊、濟寧、菏澤持續(xù)開拓東盟、拉美、東歐、非洲等新興市場，推動科技、文化、經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域交流合作。

全面深化對日韓和歐洲合作。緊抓山東與日韓合作設(shè)立專屬區(qū)機遇，加快建設(shè)中日韓國際合作項目試驗區(qū)、中歐國際合作產(chǎn)業(yè)園、中日高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，打造中日韓合作交流的重要基地和平臺。借勢RCEP簽署機遇，深化與日韓在商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等方面合作，規(guī)劃建設(shè)魯南中日韓服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)業(yè)園。強化對歐開放，擴大中德中小企業(yè)合作范圍，加強綜合服務(wù)、專業(yè)貿(mào)易等線下展示交易平臺建設(shè)，聯(lián)合打造中德海外投資和專業(yè)服務(wù)平臺。加強中東歐招商引資項目協(xié)同，共同策劃和開展貿(mào)易投資配套活動，積極申辦“中國—中東歐”國家合作框架下的重要外交活動和經(jīng)貿(mào)論壇，聯(lián)合舉辦大型博覽會。

第四節(jié) ?推動跨區(qū)域高效協(xié)作

積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加快推動實現(xiàn)與中原經(jīng)濟區(qū)、沿黃地區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)貨物、服務(wù)、資金、人員、信息等高度自由流動。緊抓菏澤納入中原城市群發(fā)展機遇，擴大魯南經(jīng)濟圈與中原經(jīng)濟區(qū)合作，強化向西與鄭州大都市區(qū)聯(lián)系，支持菏澤設(shè)立對接中原城市群產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮菏澤、濟寧沿黃市的地域優(yōu)勢，加強與沿黃省份在水資源利用、黃河文化挖掘與傳承等方面的交流合作。依托魯南高鐵與京滬二通道，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強與長三角地區(qū)的合作，協(xié)同建設(shè)面向長三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、能源原材料基地、旅游休閑基地和高素質(zhì)勞動力供應(yīng)基地。積極融入和對接京津冀一體化、雄安新區(qū)建設(shè)，加強與京津冀城市群的聯(lián)系合作，主動承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

推進與省會和膠東經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展。積極對接省會經(jīng)濟圈，充分利用省會經(jīng)濟圈人才、技術(shù)優(yōu)勢，深入推進與省會經(jīng)濟圈人才進區(qū)、進校、進企等方面的合作，在科技創(chuàng)新、商貿(mào)物流等方面錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補。聯(lián)動膠東經(jīng)濟圈，強化與青島港、日照港等重要港口合作，推動與膠東經(jīng)濟圈共享金融、科創(chuàng)、對外開放優(yōu)勢政策，暢通港口腹地交通通道，加快通關(guān)一體化進程，實現(xiàn)陸海聯(lián)動。

第五節(jié) ?共同營造一流營商環(huán)境

加快完善市場準入退出機制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度。強化市場行為監(jiān)管，大力減少行政審批事項。強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為，提高監(jiān)管科技化水平，保障公平競爭，維護市場主體權(quán)益。聯(lián)合建立市場主體退出制度，共同出臺落實市場主體退出制度改革方案，協(xié)同開展魯南地區(qū)“僵尸企業(yè)”出清處置。

? ? ? 打造便捷連通的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升魯南經(jīng)濟圈“跨境貿(mào)易”便利度，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。深入推進“放管服”改革，推進“證照分離”改革試點4市全域覆蓋，全面深化企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”改革。探索建立試點住所和名稱登記告知承諾制，全面推行線上建立“企業(yè)開辦專窗”，聯(lián)合探索開展企業(yè)不動產(chǎn)登記電子證照試點與納稅“一窗受理、并行辦理”。優(yōu)化4市電子稅務(wù)局，提升網(wǎng)上辦稅服務(wù)水平。推進4市機關(guān)內(nèi)部非涉密事項實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，加強區(qū)域政務(wù)服務(wù)聯(lián)動“打包”，統(tǒng)一區(qū)域行政許可事項清單，促進行政許可結(jié)果互認、數(shù)據(jù)共享。聯(lián)合建立魯南企業(yè)征信系統(tǒng)，加強信用中介管理，共同推進符合條件的金融機構(gòu)加入征信系統(tǒng)。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ?

第十一章? 推動公共服務(wù)深度融合? ? ?? ? ? ?

堅持以人民為中心，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、就業(yè)等重點領(lǐng)域，加強改革創(chuàng)新，推進政策協(xié)同，逐步實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)制度的全面對接，努力辦好各項民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，使一體化發(fā)展成果惠及全體人民。

第一節(jié) ?加快醫(yī)療衛(wèi)生資源共享

推進醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。推行4市就醫(yī)“一卡通”，完善遠程醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號、“無障礙”結(jié)算。支持4市建立醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，推動醫(yī)療信息電子檔案共享和疾病監(jiān)測、病毒溯源等信息資源共享共用。借助齊魯醫(yī)院、省立醫(yī)院等三甲醫(yī)院的醫(yī)院資源，成立魯南醫(yī)學(xué)聯(lián)合體，推動高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局、共建共享。充分發(fā)揮濟寧醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、濟寧市第一人民醫(yī)院、臨沂市人民醫(yī)院、濟寧市精神病防治院省級區(qū)域醫(yī)療中心優(yōu)勢，整合資源組建區(qū)域?qū)？漆t(yī)療聯(lián)盟，構(gòu)建制度化、常態(tài)化的專科聯(lián)盟運行模式。推進集采藥品（耗材）結(jié)果落地工作，降低藥品（耗材）價格。

健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理預(yù)案體系、指揮體系建設(shè)，推進疾病防控檢測能力提升、精神衛(wèi)生提質(zhì)、緊急醫(yī)學(xué)救援體系提能、重大傳染病救治能力提升，夯實公共衛(wèi)生應(yīng)急的物資保障、醫(yī)療保障、信息平臺支撐，重點做好嚴重危害人民群眾身體健康的新冠肺炎、鼠疫、霍亂、結(jié)核病、甲型H1N1流感、手足口病、人禽流感等傳染病及地方病控制，共同提升應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。聯(lián)手提升發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提高中醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量，發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特作用，強化慢性病健康科普宣教，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，共同推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

加強衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)。支持培養(yǎng)公費醫(yī)學(xué)生，為基層培養(yǎng)更多優(yōu)秀衛(wèi)生人才。加強圈內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)?？迫藛T對口交流，共同培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。建立高水平人才聯(lián)合引進、統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌使用機制，提升區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)對高端人才的吸引力。

第二節(jié) ?深化優(yōu)質(zhì)教育交流協(xié)作

實施高等教育協(xié)同發(fā)展工程。建立魯南高校聯(lián)盟，打造發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等多位一體的合作平臺，推動優(yōu)勢教育資源共建共享。重點加快青島理工大學(xué)臨沂校區(qū)、濟寧大學(xué)城建設(shè)，推動臨沂大學(xué)、棗莊學(xué)院、濟寧醫(yī)學(xué)院、濟寧學(xué)院、菏澤學(xué)院建設(shè)應(yīng)用型高校。對接國家“雙一流”建設(shè)標準，支持曲阜師范大學(xué)和臨沂大學(xué)聯(lián)手開展“雙一流”建設(shè)。支持高?？鐓^(qū)域共建共用院?？蒲袑嶒炇?、研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研基地和實踐基地。

實施職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展工程。依托圈內(nèi)豐富的職業(yè)教育資源，發(fā)揮魯南職業(yè)聯(lián)盟作用，通過建立研究團隊、開展教改立項等，加快組建一批職業(yè)教育集團，共同建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、智能（仿真）實習(xí)實訓(xùn)基地，搭建校企合作平臺。

實施基礎(chǔ)教育交流互動工程。建立中小學(xué)教育教學(xué)資源共享和師資力量交流機制，爭取省級教師培訓(xùn)更多向魯南傾斜，共同開發(fā)在線教育平臺，提升在線教育發(fā)展水平，合力打造教育特色品牌和智慧教育基地。爭取省內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與4市中小學(xué)結(jié)對幫扶，實施“手拉手”跨區(qū)幫扶交流計劃，支持中小學(xué)實施名校聯(lián)新校、聯(lián)弱校、聯(lián)農(nóng)村學(xué)校行動，拓增名師送教、師范生支教數(shù)量，推動基礎(chǔ)教育資源區(qū)域、校際均衡。

第三節(jié) ?實現(xiàn)社會保障有序接軌

推進社會保障體系一體化。統(tǒng)一區(qū)域社會保險制度，加快建立和完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會保險參保繳費、關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。共建魯南經(jīng)濟圈醫(yī)保信息共享平臺，推動醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)改造對接，建立參保人員醫(yī)保信息在4市查詢和異地醫(yī)保基金使用情況聯(lián)審互查機制，實現(xiàn)4市參保人員住院、門診慢性病、普通門診醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。推動社保領(lǐng)域高頻民生事項“一網(wǎng)通辦”“一卡通用”，打造區(qū)域間人社領(lǐng)域公共服務(wù)合作高質(zhì)量一體化發(fā)展樣板典范。完善公共區(qū)域社會救助體系，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)低保、特困和低收入家庭認定辦法，提高兜底保障水平。

共同完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)公共信息平臺，推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)標準、服務(wù)標準、照護需求評估標準互認銜接。制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌機構(gòu)進入當?shù)仞B(yǎng)老市場指引，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)指揮調(diào)度中心，優(yōu)化布局區(qū)域內(nèi)老年服務(wù)中心，推動區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，加強區(qū)域老年福利一體化轉(zhuǎn)移對接。推動建立區(qū)域養(yǎng)老護理人才培訓(xùn)合作機制。

第四節(jié) ?促進人才市場相加相融

加快人力資源市場一體化。加強人力資源協(xié)作，推動共建魯南人才服務(wù)平臺，實現(xiàn)區(qū)域人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進人力資源在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。支持4市共建共享專項技能型人才庫，將4市各職業(yè)院校生源信息納入魯南人才服務(wù)平臺，推動技能人才資源互認共享，建立解決重點企業(yè)技能型人才用工需求的長效機制。

提高區(qū)域人才勞動力服務(wù)水平。組建區(qū)域人才發(fā)展集團、引智聯(lián)盟，提高對人才的吸引、培養(yǎng)和管理水平。創(chuàng)新跨區(qū)域人才孵化機制，依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有職業(yè)院校（含技工院校）、實訓(xùn)基地等資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，共同開展人力資源職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)一批高水平的區(qū)域性公共實訓(xùn)基地，打造高技能人才培養(yǎng)合作交流平臺。完善勞動保障監(jiān)察跨區(qū)域協(xié)查，推動協(xié)同處理勞動人事爭議案件、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機制。

第五節(jié) ?建立應(yīng)急管理聯(lián)動機制

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，有效應(yīng)對各類事故和自然災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。推進建立市與市、縣與縣應(yīng)急管理聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動機制。加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)科學(xué)高效、功能完善的分級應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，積極探索建立重大疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控工作機制和衛(wèi)生事件互通協(xié)查機制。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。圍繞重大生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害等應(yīng)急事項，加強應(yīng)急指揮、防汛抗旱、森林防火、救災(zāi)物資儲備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急設(shè)備等軟硬件建設(shè)，切實提高應(yīng)急救援處置能力。加強事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件跨地區(qū)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應(yīng)急演練，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。

第十二章 ?打造淮河流域協(xié)同發(fā)展新高地

貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，推動淮河流域生態(tài)共治共建，引領(lǐng)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，加快合作聯(lián)動向深層拓展，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展互促共贏，打造淮河流域協(xié)同發(fā)展新高地、經(jīng)濟發(fā)展隆起帶。

第一節(jié) ?積極參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)

整合淮河流域優(yōu)勢資源要素，全面提升各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅水平，推動合作聯(lián)動向深層拓展。大力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，培育和拓展體現(xiàn)綠色特質(zhì)的新型經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的無縫銜接。立足淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，加速布局產(chǎn)業(yè)集群，整合區(qū)域力量，推進高科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。合力打造一流營商環(huán)境，協(xié)同完善穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。主動對接國家重大戰(zhàn)略，積極推動國家級戰(zhàn)略功能平臺建設(shè)，引導(dǎo)關(guān)鍵性政策先行先試。

第二節(jié) ?共建淮河下游生態(tài)屏障

深化環(huán)保合作機制。探索構(gòu)建淮河流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治生態(tài)保護體系，深化跨省環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，健全完善蘇魯豫皖邊界縣市跨界污染糾紛協(xié)調(diào)處理機制、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備及應(yīng)急資源共享機制，加強區(qū)域跨界河流、大氣污染綜合整治。推動建立省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償機制，推動上下游生態(tài)合作共建。加強與京津冀通道城市、魯蘇豫皖交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

推進淮河流域生態(tài)文明建設(shè)。加快沂沭泗河、汶河、蒙河和云蒙湖濕地生態(tài)廊道建設(shè)，加強黃河灘區(qū)、明清黃河故道、南水北調(diào)東線等重大流域生態(tài)環(huán)境工程協(xié)同對接。編制實施南四湖流域生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃，實施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、抱犢崮生態(tài)保護片區(qū)治理等工程。持續(xù)推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，支持濟寧建設(shè)全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)和臨沂建設(shè)大蒙山生態(tài)試驗區(qū)建設(shè)，加快蒙陰縣、山亭區(qū)國省兩級“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，逐步形成淮河流域生態(tài)文明建設(shè)示范集群。

第三節(jié) ?推動淮河流域交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通

織密陸路交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進滬太高鐵、青延高鐵、濟寧至徐州高鐵、臨沂至連云港高鐵、淮新鐵路建設(shè)，加快推動臨棗徐城際鐵路、棗菏新城際鐵路、菏濮菏徐城際鐵路前期規(guī)劃研究，有序推進臨淄至沂南延至魯蘇界高速、濟寧至商丘高速、京臺高速、陽新高速、日蘭高速、菏寶高速、單曹高速、臨沂至東海高速、董梁高速、蒙陰至邳州高速等工程建設(shè)，加快推進濟廣高速改擴建、新臺高速二期等項目建設(shè)。

暢通淮河水上通道。聯(lián)合實施京杭運河湖西航道改造、京杭運河棗莊段航道升級等運河航道工程，推動蘭陵縣陶溝河連通京杭運河水運復(fù)航工程，著力構(gòu)建京杭運河水上大通道。規(guī)劃建設(shè)巨野、鄆城、成武等港區(qū)，協(xié)調(diào)開通連云港至臨沂、棗莊內(nèi)河集裝箱航線，提升港口吞吐能力，共同打造淮海經(jīng)濟區(qū)多式聯(lián)運集聚區(qū)，推進新亞歐陸海國際聯(lián)運通道建設(shè)。

第四節(jié) ?打造淮河流域合作交流高地

推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。強化與徐州、淮安等市產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專業(yè)化整合，打造淮河流域工程機械產(chǎn)業(yè)集群，共建淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶。充分發(fā)揮旅游發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，共推東方圣地、魯風(fēng)運河、水滸故里、親情沂蒙等旅游產(chǎn)品，共同打造跨省際跨區(qū)域紅色旅游精品線路。圍繞生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造等重點領(lǐng)域，聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng)新資源，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新平臺，與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心。

強化多領(lǐng)域共建共享。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源共享和大型綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)跨區(qū)域合作，打造淮海經(jīng)濟區(qū)科研教學(xué)和診療高地。推動區(qū)域食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)，促進區(qū)域檢驗檢測資源共用共享和檢測結(jié)果互認。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)信息平臺，共同開發(fā)人力資源，實現(xiàn)跨區(qū)域人力資源信息共享和資質(zhì)互認。依托魯南經(jīng)濟圈高等職業(yè)院校，加強職業(yè)教育合作，開展跨區(qū)域技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。持續(xù)推進基本醫(yī)保異地住院就醫(yī)結(jié)算，深化居民醫(yī)療保險跨省住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算機制。

第十三章 ?強化規(guī)劃落實

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確各級黨委、政府職責(zé)，建立健全實施保障機制，切實把黨中央關(guān)于建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制相關(guān)決策部署貫徹落實到魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展各方面、全過程。

第一節(jié) ?加強組織領(lǐng)導(dǎo)

完善高層協(xié)調(diào)機制。加強省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查重大決策落實情況。健全魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究重大事項，協(xié)調(diào)存在問題，督促完成重點合作事項，落實任務(wù)臺賬。

強化上下聯(lián)動機制。省有關(guān)職能部門要切實履行職能，研究制定支持魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的政策措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、跨區(qū)域重大項目建設(shè)、土地保障、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、體制機制創(chuàng)新等方面給予大力支持。4市人民政府要切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作推進機制，明確責(zé)任分工，落實目標任務(wù)，形成工作合力。

嚴格評估評價機制。建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，適時開展中期評估，及時對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，實施期滿終期評估。健全差別化績效評估體系，側(cè)重評估鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和基本公共服務(wù)等方面指標。

建立智庫服務(wù)機制。建立涵蓋區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的專家智庫，為促進魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展提供智力支持。支持國家、省科研院所、社會組織和企業(yè)，圍繞一體化發(fā)展進程中的跨區(qū)域、有共性的重大課題、重要規(guī)劃、重點方案等開展研究。

第二節(jié) ?強化要素配置

強化財稅資金支持。統(tǒng)籌規(guī)劃一批重大工程、重點項目，優(yōu)先納入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略和項目指南。探索建立魯南經(jīng)濟圈一體化互利共贏的投入政策。加大省新舊動能轉(zhuǎn)換基金支持力度，優(yōu)先將4市重點項目納入基金投資備選項目庫，吸引帶動社會資本支持其重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。完善革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、資源枯竭城市等轉(zhuǎn)移支付制度，探索魯南經(jīng)濟圈一體化互利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)政策的可行性。

加快金融市場一體化。鼓勵政策性、開發(fā)性銀行加大對水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放。加大資源培育力度，推動符合條件的企業(yè)上市掛牌。推進金融產(chǎn)品與服務(wù)一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)授信標準統(tǒng)一、授信額度共享、信貸產(chǎn)品通用。擴大企業(yè)納入金融輔導(dǎo)范圍，為輔導(dǎo)企業(yè)提供定制化、精細化服務(wù)。打通淮河流域省際城市要素數(shù)據(jù)和風(fēng)險預(yù)警交互通道，共同維護金融安全。

推動土地市場一體化。加快區(qū)域土地要素市場化配置綜合改革，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、交易安全、監(jiān)管有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地交易市場。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。研究完善推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的相關(guān)激勵約束政策。探索建立區(qū)域土地指標跨市調(diào)劑機制，優(yōu)先保障區(qū)域重點項目落地。

加快信用體系建設(shè)一體化。建設(shè)完善信用魯南平臺，加大對政府機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)的市場信用信息采集力度，推動信用信息按需共享、深度加工、動態(tài)更新和廣泛應(yīng)用。圍繞生態(tài)環(huán)保、全域旅游、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、交通運輸、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，深化跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲機制。鼓勵信用行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，共同打造一批信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三節(jié)??推動規(guī)劃銜接

堅持規(guī)劃“一盤棋”、建設(shè)“一張圖”，強化對4市規(guī)劃編制的統(tǒng)籌，鼓勵4市在編制國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，暢通規(guī)劃信息，共享共用規(guī)劃資料，做到規(guī)劃同步對接。強化4市重大發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、交通規(guī)劃的銜接，支持共同編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等一體化專項規(guī)劃，各行業(yè)部門要加強工作互動、信息共享和規(guī)劃同步，實現(xiàn)區(qū)域功能科學(xué)布局和資源優(yōu)化配置。

第四節(jié) ?動員社會參與

加大宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體，突出宣傳推進魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重大意義和重大舉措，精準解讀規(guī)劃和相關(guān)配套政策，及時公布一體化發(fā)展進展情況。充分發(fā)揮商會作用，推動4市北上廣深等駐地商會以促進一體化發(fā)展為主題，定期召開商會交流會議、項目合作洽談對接會，實現(xiàn)商貿(mào)信息互通、發(fā)展資源共享。建立魯南經(jīng)濟圈企業(yè)家聯(lián)合會，加強項目信息和政策信息交流和服務(wù)，每年共同舉辦一次魯南經(jīng)濟圈企業(yè)家聯(lián)合會年會。定期召開4市工商聯(lián)聯(lián)席會議，推動會展經(jīng)貿(mào)活動合作。